Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.10.2002 № КАС02-573

Дело № КАС02-573

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе:

Председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

М*******й Г.В.

Е******а В.М. с участием прокурора:

Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 октября 2002 г. гражданское дело по жалобам Ф********й H.A. и С* ООО «Сахалин- Саппоро» на Инструкцию о порядке назначения и проведения проверок на логоплательщиков федеральными органами налоговой полиции, утвержден ной приказом директора Федеральной службы налоговой полиции Россий ской Федерации от 26 июня 2001 года № 285 по кассационной жалобе заяви телей на решение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2002 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Ф********й H.A., ее представителя Б********о В.П., адвокатов Р********й И.В. и Ч*******а Ю.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, объ яснения представителя ФСНП Р****и Х*****а Ю.Н., возражавшего против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

приказом директора Федеральной службы налоговой полиции Россий ской Федерации от 26 июня 2001 года № 285 утверждена Инструкция о порядке назначения и проведения проверок налогоплательщиков федеральны ми органами налоговой полиции.

Ф*******а H.A. от своего имени и от имени совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью « » (президен том которого она является) обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой на данную Инструкцию, ссылаясь на несоответствие ее закону и нарушение прав и законных интересов предприятия действием этого нормативного акта. Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.- В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кас сационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Как правильно указал суд в своем решении, оспоренная Инструкция издана Федеральной службой налоговой полиции в пределах предоставлен ных ей Положением о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года № 1272.

Согласно п/п 5 п.2 ст.36 Налогового Кодекса РФ органы Федеральной службы налоговой полиции полномочны при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления; производить проверки в соответст вии с законодательством Российской Федерации; по результатам проверки составляется акт о проверке налогоплательщика органами налоговой поли ции, на основании которого органами налоговой полиции принимается соот ветствующее решение.

В соответствии с указанным выше Положением о Федеральной службе налоговой полиции РФ эта служба является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные на правления деятельности федеральных органов налоговой полиции. Проводимые органами налоговой полиции в соответствии с п/п 5 п.2 ст.36 Налогового кодекса РФ проверки включают собой и проверку доку ментов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе и доку ментов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы и про изведенные им расходы, органы налоговой полиции вправе проводить в це лях, по основаниям и в порядке, установленном законодательством об опера тивно-розыскной деятельности и уголовно-процессуальным законодательст вом.

Федеральные органы налоговой полиции наделены правом осуществ лять оперативно-розыскную деятельность (с проведением соответствующих проверок) и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельно сти».

В частности, в соответствии с п.1 ч.2 ст.7 приведенного закона основа ниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий - являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или со вершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливаю щих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

С учетом изложенных положений действующего законодательства суд пришел к правильным выводам о том, что органы налоговой полиции вправе проводить проверки налогоплательщиков в соответствии с действующим за конодательством и, что налоговая полиция не является налоговым органом. Обоснованно указал суд в своем решении и на то, что оспоренная Ин струкция соответствует нормам части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ, являющегося действующим и в настоящее время. В решении суда изложены оспариваемые положения Инструкции и приведены нормы закона, которым эти положения соответствуют.

В настоящей кассационной жалобе выводы Верховного Суда РФ о со ответствии конкретных пунктов Инструкции федеральным законам, Указу Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1272 (утвердившему Положение о Федеральной службе налоговой полиции РФ) и постановлению Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 года № 4991-1 (утвердившему Положение о про хождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации), не оспариваются.

Довод в кассационной жалобе о том, что оспоренная Инструкция не содержит положений о необходимости руководствоваться требованиями Конституции РФ и всеми другими федеральными законами при проведении органами налоговой полиции проверок, не может служить основанием для отмены судебного решения и признания Инструкции незаконной, поскольку необходимость соблюдения органами налоговой полиции (как и любыми другими органами исполнительной власти) требований Конституции РФ и других федеральных законов безусловна и предписана как самой Конститу цией РФ, так и федеральными законами.

Кроме того, суд не наделен полномочиями вмешиваться в нормотворческий процесс органов исполнительной власти.

Заявитель Ф*******а H.A. в кассационной жалобе также утверждает, что при осуществлении своих полномочий органы налоговой полиции Саха линской области допускали в отношении ее нарушения конституционных прав и законных интересов.

Однако фактические действия органов исполнительной власти Ф***п п**а H.A. вправе оспорить в судебном порядке и эти обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности положений Инструкции. Несостоятелен и довод в кассационной жалобе о нарушении Верхов ным Судом РФ подведомственности настоящей жалобы судам общей юрис дикции (заявитель утверждает, что ее жалоба подлежала рассмотрению ар битражным судом).

В соответствии со ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагиваю щих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмот рение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Федеральный закон, который бы определил подсудность настоящего дела арбитражному суду, отсутствует. Федеральная служба налоговой поли ции РФ, как это отмечено выше, не является налоговым органом. Ссылка в кассационной жалобе (изложенной в виде телеграммы) о не соответствии конкретных положений Инструкции нормам УПК РФ (в части сроков проведения проверок и др.) несостоятельна, поскольку проверки на логоплательщиков федеральными органами налоговой полиции хотя и должны производиться с учетом уголовно-процессуальным законодательст вом, однако в первую очередь порядок их производства должен соответство вать требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель ности», так как ФСНП Р****и является органом, осуществляющим именно оперативно-розыскную деятельность, который вправе согласно ст.ст.4 и 10 этого закона издавать в соответствии с законодательством нормативные ак ты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативнорозыскных мероприятий, в том числе и с установлением сроков проведения проверок.

Согласно оспоренной инструкции производство процессуальных дей ствий в рамках проверки налогоплательщика федеральными органами нало говой полиции не допускается.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не под лежит.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителей - без удов летворения.

определила :

Председательствующий:

Члены коллегии:

А.И.Федин Г.В.М******а В.М.Е*****в