Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 11.10.2002 № ГКПИ02-1083

ГКПИ2002-1083 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации " 11" октября 20 02 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе О*******й О П о признании недействительным пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499, установил : О*******я О.П. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным пункта 3 Положения о лицензиро вании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Прави тельства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499.

Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству, изданы с превышением полномочий органа государственной власти и нарушают ее права на занятие медицинской деятельностью. Она желает расширить пере чень предоставляемых пациентам услуг, однако, обязывание получать ли цензию на предусмотренные пунктом 3 постановления виды медицинских работ и услуг ограничивает ее предпринимательскую деятельность. Заявитель О*******я О.П. о дне слушания дела извещена, в суд не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Представители заинтересованного лица Правительства РФ Ю***в А.С, С*****в А.С. возражали против удовлетворения жалобы и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах пол номочий государственного органа, соответствует действующему законода тельству и не нарушает прав заявителя.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Пра вительства РФ Ю****а А.С., С******а А.С., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований. Согласно ст. 13 ПС РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499 утверждено Положение о лицензировании медицинской дея тельности, которое определяет порядок лицензирования медицинской дея тельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридиче скими лицами и индивидуальными предпринимателями. Пунктом 3 Положения установлено, что медицинская деятельность включает выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицин ской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, применение методов традиционной медицины, а также заготовку органов и тканей в медицинских целях.

Как пояснили в судебном заседании представители заинтересованного лица С*****в А.С., Ю***в А.С. в пункте 3 Положения раскрывается поня тие «медицинская деятельность» путем установления перечня конкретных видов работ и услуг, к каковым относятся: оказание доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стацио нарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям. В настоящее время осуществляется подготовка дипломированных специалистов по 88 специальностям. Если лицензиат желает расширить перечень оказываемых работ и ус луг по медицинской деятельности, то ему необходимо представить в лицен зирующий орган сертификат специалиста.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают, что сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординату ра), или дополнительного образования (повышение квалификации, специа лизация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профес сиональных медицинских ассоциаций. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в статье 20 закрепляют права граждан на медико-социальную по мощь в разделе VII - регулируют вопросы медицинской деятельности при планировании семьи и регулировании репродуктивной функции человека; в разделе VIII-устанавливают гарантии осуществления медико-социальной помощи граждан; в разделе IX - вопросы медицинской экспертизы.

Из объяснений представителя Правительства РФ Ю****а А.С. в суде следует, что понятия медицинской деятельности и медицинской помощи не являются тождественными. Основы законодательства Российской Федера ции об охране здоровья граждан определили виды медицинской помощи. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно сти» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ в перечне видов деятельности, на осуще ствление которых требуется лицензия, предусматривает лицензирование та кого вида деятельности как медицинская деятельность. Данный Федеральный закон является специальным по отношению к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж дан в части регулирования отношений, возникающих в связи с осуществле нием лицензирования медицинской деятельности.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно сти» от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ, который утратил силу также, преду сматривал лицензирование медицинской деятельности. С учетом изложенного суд считает несостоятельными доводы заяви теля о том, что Основы установили перечень видов медицинской деятельно сти, которые подлежали лицензированию и перечисляют ее виды. Согласно п.2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель ности» перечень работ и услуг по медицинской деятельности устанавлива ется положением о лицензировании данного вида деятельности. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно сти» к полномочиям Правительства Российской Федерации при осуществ лении лицензирования относит утверждение положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что Правительство РФ издало оспариваемое постановление с превышением своих полномочий не основаны на законе. Поскольку медицинская деятельность в силу закона подлежит лицен зированию, Правительство РФ, осуществляя свои полномочия по лицензи рованию медицинской деятельности правомерно определило в оспаривае мом нормативном правовом акте медицинскую деятельность как выполне ние медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неот ложной, амбулаторно-поликлинической, санаторно-курортной, стационар ной медицинской помощи по соответствующим медицинским специально стям.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, при осуществ лении лицензируемого вида деятельности обязаны выполнять лицензионные требования и условия, поэтому доводы жалобы об ограничении предприни мательской деятельности являются несостоятельными. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу О*******й О П о признании недействительным пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвер жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ел