Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.10.2002 № КАС02-527

Дело № КАС02-527

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

Анохина В.Д.

Нечаева В.И. с участием прокурора:

Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 03 октября 2002 года гражданское дело по жалобе К********й Е.В. на пункт 47 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию в части того, что заработная плата за работу по совместительству не учитывается в фактическом заработке, из которого исчисляется пособие и на подпункт «б» пункта 69 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию по кассационной жалобе Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Верховного Суда РФ от 06 августа 2002 года, которым заявленное требование удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Фонда социального страхования РФ Ч********й Л.Ю., М******й В.В. и Б******а В.Ю., объяснения представителя Министерства труда и социального развития РФ Б**********а Ю.К., поддержавших доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Кассационная коллегия

установила :

постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года № 191 утверждены Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (далее - Основные условия), в ст.47 которых указано, что в фактическом заработке, из которого исчисляется пособие, учитываются все виды заработной платы, на которые по действующим правилам начисляются взносы на социальное страхование, включая доплаты за совмещение профессий (должностей), в том числе за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника, за расширение зон обслуживания или увеличение объема работы, выполняемые в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). В указанном заработке не учитываются: заработная плата за работу в сверхурочное время и по совместительству, разного рода выплаты единовременного характера, доплата за работу, не входящую в обязанности рабочего или служащего по основной работе.

Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года № 13-6 утверждено Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (далее - Положение).

В подпункте «б» пункта 69 этого Положения отмечено, что в сумму заработка, из которого исчисляются пособия, не включается оплата за работу по совместительству как на другом предприятии, так и по месту основной работы, кроме случаев, указанных в пункте 79 и 84 настоящего Положения. К*******а Е.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными ст.47

Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и подпункта «б» пункта 69 Положения в части того, что заработная плата за работу по совместительству не входит в фактический заработок, из которого исчисляется пособие.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 1 февраля 2002 года вступил в действие Трудовой Кодекс РФ, закрепивший новые гарантии гражданам в сфере трудовых и тесно связанных с ними отношениях. Так, абз.2 ст. 183 ТК РФ предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим по совместительству в полном объеме.

Однако, в организации, в которой она работала по совместительству ей отказано в выплате пособия по беременности и родам, со ссылкой на оспариваемые ею правовые акты, нарушающие ее материальные права. В связи с этим просила признать незаконными и противоречащими Трудовому Кодексу РФ ст.47 Основных условий и подпункт «б» пункта 69 Положения.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Фонд социального страхования Российской Федерации ставит вопрос об отмене судебного решения по тем основаниям, что суд дал неверное толкование нормам материального права.

В кассационной жалобе указано, что в соответствии с ч.2 ст.39

Конституции РФ, ст. 183 ТК РФ условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию устанавливаются федеральным законом и поскольку в настоящее время такой закон не принят, то действуют Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.

Указанный действующий порядок исчисления среднего заработка при назначении пособий по временной нетрудоспособности сохранен Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» до принятия соответствующего федерального закона, однако суд фактически признал недействующим пункт 2 данного Указа Президента РФ.

В жалобе ссылается также на то, что Правительство РФ осуществляет управление системой обязательного социального страхования, однако к участию в дело оно привлечено не было, что повлекло за собой неполное выяснение обстоятельств дела.

В кассационной жалобе просит отменить решение Верховного Суда РФ и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит решение Верховного Суда РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 239-2 и 239-6 ГПК РСФСР жалобы на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц рассматриваются с участием руководителя государственного органа, действия которого обжалуются, либо их представителей.

Предметом обжалования по настоящему делу является нормативноправовой акт, изданный Советом Министров СССР и ВЦСПС.

В силу ст.2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 года в целях создания условий, необходимых для реализации ст. 11 названного соглашения, установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Согласно ст. 11 указанного Соглашения Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.

В ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального страхования. Между тем, Правительство Российской Федерации к участию в деле привлечено не было, что в силу п.2 ст.308 ГПК РСФСР является безусловным основанием к отмене судебного решения.

По изложенным мотивам решение Верховного Суда РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.2 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

определила :

решение Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 2002 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Председательствующий:

Члены коллегии:

Федин А.И.

Анохин В.Д.

Нечаев В.И.