Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 24.09.2002 № ГКПИ02-301

ГКПИ2002-301 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ

решение

И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерации и. - м« 24" сентября 2002 г.

Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе Ш*********о А.Д., К******й Л.В. и Х******й Т.И. о признании неза конным абз.2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 832 «Об изменении, дополнении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О та рифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы»,

установил :

заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с ука занным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт по становления Правительства РФ принят, в нарушение требований ст. 11 З**о на РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», без учета мнения соответствующего профессионального союза, чем нарушены их социально-трудовые права, как граждан и членов профсоюза, при решении вопроса оплаты труда.

Кроме того, данный пункт постановления не соответствует и требова ниям трудового законодательства РФ.

В судебном заседании заявители и их представитель М******в В.С. жалобу поддержали.

Представитель Правительства РФ Б*****в Ю.В. с жалобой не согла сился и просил об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемое постановление принято Правительством РФ в пределах своей компетенции и охраняемых законом прав заявителей не нарушает. Выслушав объяснения заявителей и их представителя, объяснения представителя Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., пола гавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Фе дерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основа ниям.

В соответствии со ст.23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их ис полнение.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к ис полнению в Российской Федерации.

Как установлено судом, во исполнение Федерального закона «О та рифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 25 октября 2001 года Правительством РФ 30 ноября 2001 г. постановлением № 832 были внесены изменения и дополнения в некоторые акты Правительства РФ, касающиеся данного вопроса, в абзаце 2 пункта 1 которого предусмотрено увеличение размеров тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате тру да работников организаций бюджетной сферы для гражданского персонала воинских частей Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Главного управления специальных программ Президента РФ - до 25 процентов. Конкретный размер увеличения тарифных ставок (окладов) по катего риям работников и видам деятельности определяется по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.

По утверждению представителя Правительства РФ Б******а Ю.В., оспариваемое постановление принято Правительством РФ в пределах своих полномочий и с соблюдением требований закона. Данным постановлением внесены изменения в постановление Правительства РФ от 3 января 1993 г. № 2 в связи с принятием указанного выше Федерального закона и с учетом финансовых возможностей государства.

Полагает, что в целом оспариваемым постановлением Правительства РФ, с учетом 2 5-процентного увеличения должностных окладов граждан скому персоналу органов федеральной службы безопасности за работу в этих органах Федеральным законом «Об органах федеральной службы безо пасности в РФ» от 3 апреля 1995 г. (с последующими изменениями), долж ностные оклады гражданскому персоналу органов ФСБ увеличены в 1,51 раза, т.е. как и предусматривалось всем остальным работникам организаций бюджетной сферы.

При этом отметил и то обстоятельство, что должностные оклады гра жданского персонала органов ФСБ и при увеличении их только на 25 про центов в 2-3 раза остались выше, чем у других работников бюджетной сфе ры, что также учитывалось при принятии Правительством РФ оспариваемо го постановления.

Считает, что права заявителей данным постановлением не были нару шены.

Эти утверждения представителя Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в его опроверже ние и самими заявителями.

Не приведено ими и какой-либо конкретной нормы закона, которая бы устанавливала иной размер увеличения должностного оклада гражданскому персоналу органов ФСБ, чем тот, который предусмотрен оспариваемым по становлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо правовых оснований для признания незаконным абзаца 2 пункта 1 По становления Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 832 в указанной час ти не имеется.

Довод заявителей о том, что оспариваемым постановлением неправо мерно снижено увеличение их оклада с 50 процентов, как это было преду смотрено Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. № 775, до 25 процентов, не может быть признан обоснованным, поскольку из Поста новления Правительства № 775 этого не следует.

Данным постановлением утверждены согласованные с общероссий скими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями ра ботодателей тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и введены с 1 декабря 2001 г. новые минимальные тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки, которые постановлением Правительства РФ № 832 не затрагивались и тем более не уменьшались.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что оклады заявителей значительно превышают минимальные оклады по соответствующему разряду, предусмотренные постановлением Правительства РФ № 775, чего не от рицали в судебном заседании и они сами.

Оспариваемым постановлением внесены изменения лишь в постановление Правительства РФ от 3 января 1993 г. № 2, предоставлявшее силовым министерствам РФ право увеличивать для гражданского персонала размеры тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки до 50 процентов. В связи с внесенными изменениями в данное постановление граждан ском персоналу органов ФСБ предусмотрено повышение окладов на 25 про центов, поскольку повышение окладов указанным работникам на 25 про центов уже было произведено с принятием Федерального закона «Об орга нах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Исходя из финансовых возможностей государства и необходимости выравнивания окладов гражданского персонала силовых ведомств Россий ской Федерации Правительство РФ вправе было, по мнению суда, внести указанное выше изменение в ранее принятое им постановление.

Оспариваемое постановление не противоречит действующему законо дательству РФ и не нарушает охраняемые законом права заявителей, по скольку предусмотренные оспариваемым Постановлением Правительства РФ оклады гражданскому персоналу органов ФСБ в значительной мере, как уже отмечалось выше, превышают установленные Федеральным законом «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» минимальные тарифные ставки (оклады) по соответствующему разряду.

Ссылка заявителей на то, что оспариваемое постановление Правитель ства РФ не соответствует требованиям трудового законодательства РФ (ст. 135 ТК РФ), также не может быть признана обоснованной, поскольку данная норма Кодекса, как и ранее действовавшая ст.226 КЗоТ РСФСР, не устанавливает размеры тарифных ставок (окладов) работникам организаций, финансируемых из бюджета, а лишь определяет, что они устанавливаются соответствующими законами и иными нормативными актами.

В данном случае тарифные ставки (оклады) таким работникам уста новлены названным выше Федеральным законом № 139-ФЗ и оспариваемым заявителями Постановлением Правительства РФ, что не противоречит тре бованиям ст. 135 ТК РФ. ' Что касается довода заявителей о том, что оспариваемое постановление принято Правительством РФ, в нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального зако на «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», без согласования с соответствующим общероссийским профсоюзом, то он, по мнению суда, не может служить основанием к удовлетворению жалобы. Как отмечалось выше, права заявителей оспариваемым постановлени ем Правительства РФ нарушены не были.

Что же касается возможного нарушения права соответствующего профсоюза на выражение своего мнения при принятии названного Постановления, то данный профсоюз не лишен возможности обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Заявителей на обращение в суд за защитой своего права данный проф союз не уполномачивал, а поэтому судом не может быть принят во внима ние указанный выше довод заявителей Другие доводы, на которые заявители и их представитель ссылались в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования. , На основании изложенного и руководствуясь ст.ст 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

жалобу Ш*********о А.Д., К******й Л.В. и Х******й Т.И о призна нии незаконным абзаца 2 пункга 1 Постановления Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 832 «Об изменении, дополнении и признании утративши ми силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме.

Председательствующий -

Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю Д Редченко ел