Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.09.2002 № ГКПИ02-814

ГКПИ2002-814 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации 12" сентября 20 02г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора Л*******й И.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению закрытого акционерного общества «Н* Новый проект» о призна нии недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном от чете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФК ЦБ России от 11 августа 1998 г. № 31, в части слов: «действие настоя щего Положения распространяется на все коммерческие организации, госу дарственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии», установил : ЗАО «НП Новый проект» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постановлением ФК ЦБ России от И августа 1998 г. № 31, в части слов: «действие настоящего Положения распространяется на все ком мерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного вы пуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмис сии».

Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта противоречит закону, т.к. содержат требования, превышаю щие перечень сведений указанных в ст.23 Ф* «О рынке ценных бумаг». Данное Положение не может распространяться на все коммерческие организации, у которых государственная регистрация выпуска ценных бу маг сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии, а распространяется на лиц, указанных в ст.30 ФЗ «О рынке ценных бумаг». В суде представитель заявителя ЗАО «Н* Новый проект» П******а Е.И. поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Ф* ЦБ России К*****н А.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта не затрагивают права и охраняемые законом интересы заявителя, т.к. закрытое акционерное общество «Новый проект» ни одного выпуска ценных бумаг не зарегистри ровало. Требования абзаца 1 пункта 2 Положения касаются всех коммерче ских организаций, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии и соответствуют Федеральному закону.

Выслушав объяснения представителя заявителя ЗАО «Н* Новый про ект» П*******й Е.И., представителя заинтересованного лица ФКЦБ России К******а А.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение проку рора Генеральной прокуратуры РФ Л*******й И.Б., полагавшей, что заяв ление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа или органа местного самоуправле ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 11 августа 1998 г. № 31 утверждено Положение о ежеквартальном отчете эми тента эмиссионных ценных бумаг. Положение о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг (далее Положение) определяет состав и структуру информации, со держащейся в ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, порядок и сроки представления ежеквартального отчета.

Действие настоящего Положения согласно абзацу 1 пункта 2 распро страняется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождалась регистра цией проспекта эмиссии, за исключением выпусков ценных бумаг, государ ственная регистрация которых аннулирована до начала отчетного квартала, а также выпусков ценных бумаг, государственная регистрация которых со провождалась регистрацией проспекта эмиссии до вступления в силу Ф**е рального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», если при этом указанные ценные бумаги размещались среди заранее из вестного круга лиц, число которых составляло не более 500 и общий объем эмиссии составлял не более 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных Федеральным законом на дату вступления в силу Ф******ь ного закона «О рынке ценных бумаг».

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг в силу ст.42 Ф******ь ного закона «О рынке ценных бумаг» полномочна издавать акты, которые обеспечивают создание общедоступной системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Таким нормативным правовым актом является Поло жение о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в статье 30 под раскры тием информации о ценных бумагах понимает обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения дан ной информации по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение. В статьях 23 и 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» оп ределено в каких формах информация о выпуске ценных бумаг раскрывает ся эмитентом, а именно: ежеквартальный отчет эмитента и сообщения о су щественных фактах, затрагивающих финансово-хозяйственную деятель ность эмитента.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1008 утверждена Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федера ции, где одной из ключевых задач государства в сфере развития рынка цен ных бумаг названо повышение уровня информационной прозрачности рын ка. Реализация принципа информационной прозрачности может быть дос тигнута за счет информирования всех заинтересованных лиц о деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее результатах. Как пояснил в суде представитель ФКЦБ России К*****н А.В., дейст вие Положения на закрытое акционерное общество распространяется, если оно регистрирует проспект'эмиссии, что встречается крайне редко, когда общий объем эмиссии превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда. Заявитель ЗАО «Н* Новый проект» ни один выпуск эмиссионных ценных бумаг не регистрировал.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» поря док и процедуры раскрытия'информации устанавливаются Федеральной ко миссией по рынку ценных бумаг. ФКЦБ России определила такой порядок в Положении о ежекварталь ном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг. Состав раскрываемой информации, предусмотренной Положением, соответствует требованиям Федерального закона и правомерно распростра нен ФКЦБ России на все коммерческие организации, государственная реги страция хотя бы одного выпуска ценных бумаг которых сопровождались ре гистрацией проспекта эмиссии. Права и охраняемые законом интересы заявителя по раскрытию ин формации о ценных бумагах и его финансово-хозяйственной деятельности оспариваемым нормативным правовым актом не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление закрытого акционерного общества «НП Новый проспект» о признании недействительным абзаца 1 пункта 2 Положения о ежекварталь ном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг, утвержденного постанов лением ФКЦБ России от 11 августа 1998 г. № 31, в части слов: «действие настоящего Положения распространяется на все коммерческие организации, государственная регистрация хотя бы одного выпуска ценных бумаг кото рых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии», - оставить без удов летворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков