Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 10.09.2002 № КАС02-483

Дело№ КАС02-483

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе:

Председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

П*******а В.Н.

Л**********й М.Н. с участием прокурора:

Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 сентября 2002 г. гражданское дело по жалобе Главного управления природных ресурсов и ох раны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Ч* лябинской области о признании частично недействительными пунктов 1 и 3 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 28 февраля 2002 года № 196 «О государственном управлении в области использования, охраны, за щиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвоз мездное пользование» по кассационной жалобе заявителя на решение Вер ховного Суда РФ от 18 июля 2002 года, которым в удовлетворении заявлен ного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Г*******а О.В. и представителя Министерства природных ресурсов РФ - З*****а A.B., поддержавших кассационную жало бу, объяснения представителей Минсельхоза РФ Ш******й М.В., П****а И.А. и Б*************о A.B., возражавших против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей жалобу не обоснованной, Кассационная коллегия

установила

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Челябинской области обрати лось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не действительным приказа Министерства сельского хозяйства Российской Фе дерации от 28 февраля 2002 г. № 196 «О государственном управлении в об ласти использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроиз водства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных орга низаций и переданных им в безвозмездное пользование» (в части), сослав шись на превышение Минсельхозом России своих полномочий при издании этого акта, а также на несоответствие приказа действующему законодатель ству и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм действующего законодательства, касающегося лесного фонда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кас сационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о необоснованности утверждения заявителя о том, что Министерство сельского хозяйства РФ якобы не наделено полномочиями по управлению лесным хозяйством, а, следовательно, и не вправе организовы вать ведение государственного лесного кадастра, выдачу лесорубочных би летов и передачу лесов в безвозмездное пользование.

Данный вывод суда соответствует действующему законодательству. Так, согласно ст.51 Лесного кодекса РФ государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство РФ непосредственно или через уполно моченные им федеральные органы исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 г. № 804 «О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и вос производства лесов», принятым во исполнение статьи 51 Лесного кодекса, установлено, что специально уполномоченными государственными органами управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и вос производства лесов являются Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федера ции (ныне Министерство сельского хозяйства).

Полномочия и специализация указанных федеральных органов испол нительной власти в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов определяются положениями о них.

В соответствии с абзацем 6 пункта 5 Положения о Министерстве сель ского хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 года № 901, Минсельхоз России является специально уполновладении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвоз мездное пользование.

В подпункте 42 пункта 7 Положения закреплено, что Минсельхоз Рос сии в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соот ветствии с законодательством Российской Федерации государственное управление в области использования, охраны и защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохо зяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование. На основании приведенных норм закона и Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ суд пришел к правильному выводу о том, что Прави тельство РФ поручило Минсельхозу России осуществлять государственное управление в области использования, охраны, защиты участков лесного фон да и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяй ственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование, а, сле довательно, Министерство сельского хозяйства РФ на подведомственных ему участках лесного фонда имеет полномочия по передаче лесов в безвоз мездное пользование сельскохозяйственным организациям, выдаче лесору бочных билетов и организации ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра.

В кассационной жалобе заявитель утверждает, что согласно дейст вующему законодательству федеральные государственные учреждения по управлению сельскими лесами, подведомственные Минсельхозу РФ вправе осуществлять функции в области использования, охраны и др. лишь в отно шении лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных орга низаций и переданных им (т.е. сельскохозяйственным организациям) в без возмездное пользование. Оспоренный же приказ предусматривает осуществ ление таких функций учреждениями Минсельхоза и в отношении передавае мых в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям ле сов.

Приведенное утверждение нельзя признать обоснованным и не свиде тельствует о неправильности судебного решения.

Во-первых, безусловность передачи сельскохозяйственным организа циям во владение участков леса, ранее находившихся в их владении преду смотрена ст. 130 Л*****о кодекса РФ.

Во-вторых, согласно порядку такой передачи, установленному поста новлением Правительства РФ от 19 февраля 1998 года № 224 участки лесно го фонда предоставляются в безвозмездное пользование на основании решемоченным государственным органом в области использования, охраны, за щиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвоз мездное пользование.

Согласно п.п.7 п.6 этого же Положения к основным задачам Минсельхоза России отнесено проведение государственной политики и осуществле ние государственного управления в области использования, охраны и защи ты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во ний органов государственной власти субъектов РФ, принимаемых по пред ставлению территориальных органов федерального органа управления лес ным хозяйством (Лесхозом). На основании указанного решения Лесхоз обя зан в месячный срок заключить договор безвозмездного пользования участ ком лесного фонда.

При таком положении Минсельхоз РФ правильно поручил подведом ственным ему лесхозам провести работу по заключению договоров с сель скохозяйственными организациями по передаче участков леса в безвозмезд ное пользование.

С учетом изложенного довод в кассационной жалобе о неправильном применении судом норм законодательства при разрешении спора нельзя при знать обоснованным.

Не имеет правового значения и то обстоятельство, что осуществляемое Минсельхозом России государственное управление касается лесов, ранее на ходившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им (т.е. сельскохозяйственным организациям, а не федеральным государст венным учреждениям), поскольку согласно Положению о Минсельхозе Рос сии последнее уполномочено осуществлять государственное управление в области использования, охраны и защиты именно тех участков лесного фон да, которые ранее находились во владении сельскохозяйственных организа ций и переданы им (с/х организациям) в безвозмездное пользование. Несостоятелен и довод в кассационной жалобе о том, что закон и по становления Правительства РФ якобы не предоставили Министерству сель ского хозяйства РФ права на осуществление государственного управления лесами (определенными участками лесного фонда). Этот довод опровергает ся приведенными выше положениями актов Правительства РФ о полномочи ях Минсельхоза РФ.

По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2002 го да оставить без изменения, а кассационную жалобу Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Челябинской области - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий:

Члены коллегии:

А.И.Федин М.Н.Л*********а