Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.09.2002 № КАС02-348

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 02348

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: рассмотрела в oiкрытом судебном зассшш.,. 5 еешября 2002 юда ]раждан ское дело по жалобам В******а В В . Г*р\сипа В И и Г******а С И , поданным их представителем адвокатом З*р б****м P.A., о признании п.«а» приложения №1 нормы 1 постановления Прави тельства Российской Федерацииот 10 июля 1992 года №47928 «О продовольст венном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним пофебителей» не соответствующим статье 14 Федерального Закона «О статусе военнослужащих», а также их заявления с просьбой о признании незаконным и не действующим в це лом постановления Правительства РФ от 10 июля 1942 i. №47928. поскольку оно не было опубликовано в установленном порядке, и заявление В******а В.В. о взы скании с ответчика расходов, понесенных им в размере 1829 р\б. 50 коп., связан ных с защитой его прав и израсходованных па он iai\ неоднократного проезда его представителя из города СанктПетербурга в город Москву и обратно, по кассаци онной жалобе представителя заявителей адвокак! З******а P.A. на решение Вер ховного Суда Российской Федерации oi 25 мам; 2002 ю ui.

Заслушав доклад судьи Верховного С\да Российской Федерации П******н к**а А.Я., объяснения представителя В******а В.В.. Т******а В.И. и Г******а С И . адвоката З******а P.A.. поддержавшего доводы кассационной жалобы, а так же выступление представителей Правительства Российской Федерации Ш*******а В.В. и Б*****а С В . . возражавших против ее удовлетворения, заключение прокуро ра управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации К********а М.А, полагавшего кассационную жалобу оставить без >довлетворепия. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации председательствующего членов коллегии с участием прокурора Ф****а А.И.

11ечаева В. И.

1 ктроченкова А.Я.

К********а М. А.

Заявители обратились в Верховный Суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что п.«а» приложения №1 нормы 1 постановления Правительства РФ от 10 июля 1992 года № 47928 не соответствуем фебованиям ст. 14 Федераль ного закона РФ «О статусе военнослужащих». поеко.п.к> пару тает права военно служащих на продовольственное обеспечение их М***********м о*****ы РФ. Кроме того, любые нормативные правовые аклы. которые определяют или изменяют нормы и сроки продовольственного обеспечения военнослужащих, за трагивают их права, в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федера ции не могут применяться, если официально не опубликованы л IH всеобщего све дения, однако, данное постановление Правпle.r.c'за Р Ф являйся секретным и не опубликовано.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 \iapia 2002 года в удовлетворении жалоб заявителям было о 1казли .

В кассационной жалобе, не соглашаясь с решением, пределавпгель заявите лей адвокат З*****в P.A. просит его отменип>. пола: ая. что суд однобоко и не все сторонне рассмотрел требования заявителей.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы. Касса ционная коллегия находит ее не подлежащей удов, ICI вопепию.

Пунктом «а» Приложения № 1 нормы 1 общевойсковою пайка, который ос паривается заявителем, предусмотрено, что по данной норме пшания за счет госу дарства обеспечиваются военнослужащие, sa исключением получающих продо вольствие по другим нормам или денежное содержание в иностранной валюте, включающее стоимость питания.

Утверждение в жалобе о том. что в мой ч а е т постановление противоречит ст. 14 Закона РФ «О статусе военнослужащих^ "\чеч нееое 1 ^ягельным. Пунк том 1 данной статьи Закона, в редакции !99х I O \:i предусматривается, что продо вольственное обеспечение военнослужащих осу щес пияется но нормам и в сроки, устанавливаемые Правительством РФ. в порядке, определяемом М***********м о*****ы РФ. Такое положение содержалось и в прежнем Законе «О статусе воен нослужащих». 1993 года.

Поскольку Законом РФ «О статусе военное г жащпх» 11равпкмьство РФ на делено правом установления норм и сроком продово п.сгвептни о обеспечения во еннослужащих, оспариваемое постановление 11рави i едьстна РФ. хотя и издано до вступления в силу указанного Закона, но в пределах предоставленных Правитель ству Законом полномочий, не может быть признано незаконным, о чем ставится вопрос в заявлениях.

Нормы питания или размер денежных ;ре им в с;авляющп\ е ю стоимость, рассчитывались в норме № 1 общевойсковою и; йьл. сходя in еу i очной потребно сти человека в питании. Выплаш е ю в размене, лг .пытающем 1акую потребность, противоречила бы самой природе продоволю11 еппо о обеспечения военнослужа щих. Это утверждение не опровергну!о преде:авт.' w ;аявшс :еп.

В суде было установлено( т.2 л.д. 28). что российские военные наблюдатели от ООН, в соответствии с достигнутыми договоренностями, обеспечиваются де нежным содержанием за счет суточных денег в пноетранпоп валюте (долларах США), получаемых ими от ООН. В размер су годных enei включается и стоимость питания. Эти деньги рассчитаны на покрыше различных расхо юв. в том числе 30 процентов из них идет на питание с учемом цен и средних ресюранах. Размер вы плат на питание в разных странах составляй 01 50 п более, а в пекоюрых случаях более 1000 долларов США в месяц на человека. ! акоп размер расходов па пита ние многократно превышас! размер обнюи .сков» о лайка военнослужащих В*о руженных Сил РФ.

Неоднократное обеспечение продовольствием военнослужащих, о чем фак тически ставится вопрос в заявлениях, дейе жующими нормативными документами не предусмотрено. Напротив, п. 31 «Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время», и; тайною чл основании данного Поста новления П р а в и т е л ь с 1 в а РФ и утвержденной) приказом МО РФ 22 июля 2000 года № 400, установлено, что все военнослужащие и д р у т е кон пни сизы имеют право на получение только одного продовольем венного папка.

Таким образом, права заявителей на продово.п.сIвенное обеспечение, преду смотренное ст. 14 Закона «О статусе военнослужащих», оспариваемыми пунктами Постановления Правительства РФ нарушены не бы :л Не установлено в суде и основами . я гр ' ' I": в лс л к т и о ю Поста новления незаконным и не действующим, о 1. м щи .ап .1101 заявл.елп в жадобах.

Из текста постановления .N1? 479"' 4 ви п : о некоторые его п\нкты и нор мы продовольственного обеспечения на оаювапщ

1 юс! човавтпх во время изда ния нормативных документов, в частноеж <<11оложечня о порч [кс установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности све дений, содержащихся в работах, доку мен I ах н п ; е ! п я х » . утвержденного Поста новлением Совета Министров СССР от 3 декабря 1980 1 ода № 1 120387. были при знаны секретными. Ответственность за правильное присвоение грифа секретности, в соответствии со ст. 15 названного Положения, воз.кпадась на исполнителя доку ментов и руководителя подписавшего или у 1 вердпвшс! о докумеи чл. Вместе с тем. решение о признании 1 (осипют ыппя № 4 7 1 )28 секретным от вечает и требованиям ныне действующею ! 1еречн" с:.с юнпп. 01 несенных к госу дарственной тайне», утвержденною У***м П р е т •' м РФ 01 М января 1998 года № 61, в частности, его пунктам № 3 1. \" ю • ч< ^ о и з Г'^смаповленип приводятся данные, позволяющие судим. • и \ч 1 . л: о б е х : •.сипя войск мате риальными средствами, об объеме госу ,пс вепп . \ лославок. переходящих запа сов продовольствия для военных окру и • по ь, ю управ ю ш п и друз ие важ ные вопросы, касающиеся оборопоспоинЮ л т с лм. ч ю в. юожстствпи с на званными нормативными докумел 1 амп ео^ алляед I 1С; дарствен! г. ю тайну. Поскольку содержащиеся в Постаиовдепип с :е 1еипя относились и в настоя щее время относятся к сведениям, подлежащим засекречиванию, в соответствии с абзацем 2 п. 6 Указа Президента РФ 01 23 мая '996 ю 1а № 763 «О порядке опуб ликования и вступления в силу актов II с;н клга РФ. 11рави1е.:ьства РФ и норма тивных правовых актов федеральных о п ы т о в пси чшиельпои власш» они всту пают в силу со дня их издания без официалы о! о о т . б лжоваппя В соответствии со ст. 13 Закона Рч ') юс; а р а венной :айпе» от 21 июля 1993 года № 54851, с внесенными в нею и ;мспепч"мн. срок рассекречивания све дений, составляющих государем вен пую :,лтю 1 е о .жен превышай. 30 лет с мо мента признания, что сведения, о 1 пессч • в 'чно ; чч

т к о в ы м и н е

являются. решение о рассекречивании • ма \ • ве юмелче т а я комиссия по защите государственно!! тайны Несостоятельным являемся п у же; / л шс г

4 : :лв:пе :У ; ' . М и ш е л е й в суде о том, что нормы продовольственною о " , .'чсш'" военнослужащих относятся к «привилегиям, компенсациям п .плотам, чредекв |"е\н,1\ 1 е л трством гражда нам». Продовольственное обеспечение обеспечения жизнедея1ельносп1 войск компенсациям, о которых сказано в ci.

Наряду с этим, все нормы про Постановлением Правительства , ' и, сказано выше, отнесенных к секретым ном «Положении о продовольел гению мирное время», утвержденном Млиисл Министерстве юстиции РФ 16 омября Д Поскольку в суде не установлено > заявителей по оспариваемым ими выше • соответствии со ст. 91 ГПК РСФС Р. и . щении ему расходов на оплату прос ! ш ci С*' он, Г>1 V ное.п п'.цпх являемся составляющей о т е к i с я к прпвг Ì C I I I M M . дыотам и да РФ 'V 1 I осу даре I лепной тайне». ,еп.с! 'Л л снабжения, упзержденные ч_ , . ;плчн Ie toi ^ чпе ia. о чем 1ым. . it.произведены в выше назван сне 1' "

Пооружс [пых Сил РФ на ч ' ^ о "Ф п ;лг I le I рлрованном в ода. j - . . р л ц п о Ш п . ; п .Vi: 242 1. папин

1 HI удовлетворения требований осам. ..с по [лежало у ювдетворению, в ,ба avi аде ni В******а В.В. о возме е [скьгмедя З*****г.а P.A.

На основании изложенною и руколо .лгдяс онная коллегия Верховного Суда России Фе le г ci 305 Г ли 1!" РСФСР. Кассаци решение Верховною Суда Росс in тавить без изменения, а касеаипонм\ю З******а P.A. без у довдем вореппл Фс г пли оI 25 \ арта 2002 года ос ! ч ' m i c h i il si u e > oii адвоката П****************т! i й :

Члены коллегии:

Фо Hill \.\\.

1св В.В. етроченков А.Я.