Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.08.2002 № 5-Г02-97

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Д е л о № 5Г02-97

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И. судей Потапенко С В . и Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании от 9 августа 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора города Москвы о признании противоречащи ми федеральному законодательству п.2 постановления Правительства Моск вы от 15.09.1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государ ственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных обществах» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 1.02.00 г. № 79, от 27.06.2000 г. № 490) и, утвер жденного им «Положения о порядке участия города Москвы в хозяйствен ных обществах, (приложение № 2),по кассационным жалобам Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы, Правитель ства Москвы на решение Московского городского суда от 20 марта 2002 г., которым пункты 2 постановления Правительства Москвы от 15.09.1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муни ципальных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах» (в редакции постановлений Прави тельства Москвы от 1.02.00 г. № 79, от 27.06.2000 г. № 490) и, утвержденно го им Положения о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах (приложение № 2), признаны противоречащими федеральному зако нодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента их принятия.

Заслушав доклад судьи Ю.Г.Кебы, выслушав объяснения представи телей Правительства Москвы Ч********а А.Ю., Департамента государст венного и муниципального имущества города Москвы М******а СИ., под державших доводы жалоб, заключение прокурора, участвующего в суде первой инстанции,Г******о О.Г., полагавшей решение подлежащим остав лению без изменения, Судебная коллегия

установила :

Прокурор г.Москвы обратился в суд с заявлением о признании проти воречащим федеральному законодательству п.2 постановления Правитель ства Москвы от 15.09.1999 г. № 542 «О создании, реорганизации, ликвида ции государственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных обществах» (в редакции по становлений Правительства Москвы от 1.02.00 г. № 79, от 27.06.2000 г. № 490) и, утвержденного им «Положения о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах (приложение № 2), указывая на то, что государ ственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ.

Представитель Правительства Москвы, он же представляя интересы Департамента государственного и муниципального имущества города Мо сквы, с требованиями прокурора не согласился.

Представитель Территориального управления по городу Москве и Московской области Министерства по антимонопольной политике заявле ние прокурора поддержал.

Московским городским судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Правительство Москвы и Департамент государственного и муниципального имущества города Мо сквы, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит ос нований к их удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемый прокурором пункт 2 по становления Правительства «О создании, реорганизации, ликвидации госу дарственных и муниципальных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных обществах» и, утвержденное им По ложение о порядке участия города Москвы в хозяйственны обществах (при ложение № 2), противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с п.4 ст.66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не определено в законе.

Аналогичная по содержанию норма содержится в ФЗ «О акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.06.1996 г. № 65-ФЗ, от 24.05.1999 г. № 101-ФЗ, от 7.08.2001 г. № 120-ФЗ), в п.1 ст. 10 которого указывается, что учредителями общества являются гра ждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении. Государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.

Такие положения содержит п.2 ст.7 Федерального закона «Об общест вах с ограниченной ответственностью» № 14 от 8 февраля 1998 г. Таким образом, гражданское законодательство устанавливает запрет государственным органам и органам местного самоуправления на участие в акционерном обществе, однако указанный запрет действует только в том случае, если иное не установлено иным федеральным законом.

Частью 2 п. 1.1. Положения о порядке участия города Москвы в хозяй ственных обществах подчеркнуто, что порядок создания акционерных об ществ в процессе приватизации регламентируется законодательством о при ватизации.

В настоящее время действует Федеральный закон № 178-ФЗ от 21 де кабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имуще ства».

В остальных случаях создание, реорганизация и ликвидация хозяйст венных обществ с участием города Москвы регламентируется Гражданским Кодексом РФ, Федеральными законами «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», а как указано выше, указан ные правовые акты запрещают государственным органам и органам местно го самоуправления выступать участниками хозяйственных обществ и быть вкладчиками в товариществах на вере.

Таким образом, вывод суда о противоречии оспариваемых положений Правительства Москвы приведенным положениям Федеральных законов и ГК РФ соответствует материалам дела и является правильным.

Ссылка в жалобах на то, что город Москва, как субъект Российской Федерации, являясь юридическим лицом, через свои органы вправе участво вать в создании акционерных обществ, основан на неправильном толкова нии норм материального права, а именно ст.ст.66 п.4, 124, 125 ГК РФ, т.к. в данном случае речь идет о государственных органах и органах местного са моуправления, в отношении которых в законе имеется запрет выступа ть учредителями и участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в това риществах на вере. Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст.306 ГПК РСФСР оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная кол легия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Московского городского суда от 20 марта 2002 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Правительства Москвы и Департа мента государственного и муниципального имущества города Москвы - без удовлетворения. ел