Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.03.2002 № ГКПИ02-10

ГК1Ш2002-10 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 12 марта 2002 " " 19 Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Л*******й И.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе ОМННО «Совет Гринпис» и К********й Г И о при знании недействительными распоряжений Правительства РФ: от 21 сентяб ря 2001 г. № 1257-р и № 1258-р; от 24 сентября 2001 г. № 1269-р и № 1272- р; от 15 октября 2001 г. № 1370-р; от 17 ноября 2001 г. № 1527-р и от 20 но ября 2001 г. № 1550-р в части перевода земель из лесных в нелесные на уча стках, указанных в настоящей жалобе, установил : ОМННО «Совет Гринпис» и К*******а Г.И. обратились в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспаривае мые распоряжения Правительства РФ о переводе земель из лесных в нелес ные, на указанных участках, приняты с нарушением требований ст.ст.24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, а также ст. 64 Лесного кодекса РФ, преду сматривающих перевод земель, занятых лесами первой группы, в нелесные только в исключительных случаях, связанных с выполнением международ ных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископае мых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, обра зования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропереда чи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов воз можного размещения этих объектов.

Перевод же указанных выше лесных земель в нелесные произведен оспариваемыми распоряжениями в отсутствие предусмотренных законом исключительных обстоятельств и возможных альтернатив. Считают, что уничтожение лесов первой группы наносит непоправи мый ущерб окружающей среде, нарушается при этом гидрологический ре жим рек, уничтожаются места обитания животных и растений, многие из которых ставятся на грань исчезновения, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), а также право на свободное пребывание на данном участке леса. В судебном заседании заявительница К*******а Г.И. и она же в каче стве представителя ОМННО «Совет Гринпис» жалобу поддержала.

Представитель Правительства РФ З****в А.В. с жалобой не согласил ся и просил об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что ссылка заявителей на нормы Земельного кодекса РСФСР в данном случае является необоснованной, поскольку названный Кодекс вопросы перевода лесных земель в нелесные не регулирует. Согласно же норм Лесного кодек са РФ Правительство РФ вправе решать вопросы перевода земель, занятых лесами первой группы, в нелесные в установленном порядке.

Выслушав объяснения заявительницы К********й Г.И. и ее же в ка честве представителя ОМННО «Совет Гринпис», представителя Правитель ства РФ З*****а А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л*******й И.Б., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативные акты, не соответст вующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские пра ва и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, мо гут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом, в соответствии со ст.63 Лесного кодекса РФ и на основании предусмотренных законом необходимых материалов, в том числе положительных заключений государственной экологической экспер тизы, Правительством РФ были подготовлены и приняты распоряжения от 21 сентября 2001 г. № 1257-р и № 1258-р, от 24 сентября 2001 г. № 1269-р и № 1272-р, от 15 октября 2001 г. № 1370-р, от 17 ноября 2001 г. № 1527-р и от 20 ноября 2001 г. № 1550-р, согласно которым лесные земли в указанных в Приложениях к ним размерах переведены в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также изъята часть земель лесного фонда в лесах первой группы для нужд хозяйствующих субъектов и расширения услуг населению. В частности, распоряжением Правительства РФ от 21 сентября 2001 г. № 1257-р в оспариваемой части переведены земли лесного фонда в нелес ные в лесах первой группы:

Вологодская область, Вашкинский лесхоз - для разработки карьера песчано-гравийного материала - 2,6 га; Ленинградская область, акционерное общество «Озерское» - для раз работки песчаного карьера - 3,6 га; Ломоносовский лесхоз - для разработки песчаного карьера - 0,98 га; Приозерский лесхоз - для разработки песчано-гравийных карьеров - 7,65 га; Сосновское государственное лесоохотничье хозяйство - для разработ ки таких же карьеров - 3,79 га; Токсовский парклесхоз - для разработки песчаного карьера - 6,35 га; Липецкая область, Донской лесхоз - для строительства автозаправоч ной станции - 0,15 га с изъятием этого участка из состава земель лесного фонда. На аналогичные нужды переведены земли лесного фонда в нелесные в оспариваемой части и другими указанными выше распоряжениями Прави тельства РФ.

По утверждению представителя Правительства РФ, оспариваемые распоряжения соответствуют требованиям Лесного кодекса РФ и нормам земельного законодательства, в том числе ст.ст.24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, не противоречат, поскольку указанные нормы данного Кодекса во просы перевода земель лесного фонда в нелесные не регулируют. Эти вопросы регламентированы только Лесным кодексом РФ, кото рым Правительство РФ и руководствовалось при принятии указанных выше распоряжений. Земельный же кодекс фактически касается лишь вопросов, связанных с изъятием земель, занятых лесами первой группы, земель пригородных и зеленых зон. Заявителями вопрос о неправомерности изъятия указанными распоряжениями Правительства РФ земельных участков, занятых лесами первой группы, не ставится.

Кроме того, оспариваемыми распоряжениями Правительства РФ ох раняемые законом права заявителей на благоприятную окружающую среду не нарушаются. Эти утверждения представителя заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опро вержение и самими заявителями. Более того, заявительница К*******а Г.И. в судебном заседании не оспаривала права Правительства РФ на перевод лесных земель в нелесные. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо предусмотренных законом оснований для признания недействитель ными в указанной части оспариваемых распоряжений Правительства РФ не имеется.

Довод заявителя о том, что распоряжения Правительства РФ в оспари ваемой части приняты без соблюдения требований ст.ст.24 и 25 Земельного кодекса РСФСР, не может быть принят во внимание, поскольку указанные выше нормы закона регулируют только вопросы, связанные с изъятием зе мель, занятых лесами.

Заявителями же вопроса о незаконности изъятия та ких лесных участков не ставится и требования об этом не заявлено Что же касается оспаривания распоряжений Правительства РФ в части перевода лесных земель в нелесные, то данный вопрос урегулирован лишь нормами Л*****о кодекса РФ. В силу ст.63 Лесного кодекса РФ перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хо зяйства, пользованием лесным фондом и изъятие земель лесного фонда осуществляется: в лесах первой группы - Правительством РФ по представ лению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с феде ральным органом управления лесным хозяйством. Установленный данной нормой порядок перевода лесных земель в не лесные Правительством РФ соблюден.

Каждый проект распоряжения Пра вительства о переводе конкретных участков лесных земель в нелесные по лучил положительное заключение государственной экологической экспер тизы на федеральном уровне, что свидетельствует о том, что в результате реализации оспариваемых распоряжений Правительства неблагоприятного воздействия на окружающую среду не будет оказано, и в связи с этим кон ституционное право заявителей на благоприятную окружающую среду, о чем они указывают в жалобе, не нарушается.

Что касается ссылки заявителей на то, что перевод лесных земель в нелесные может осуществляться только в исключительных случаях, чего Правительством РФ при принятии указанных выше распоряжений не учте но, то она также не может быть признана обоснованной, поскольку Лесной кодекс, нормами которого регламентируется перевод лесных земель в не лесные, не содержит положений о том, что такой перевод возможен только в исключительных случаях. Возможность такого перевода законом предоставлена Правительству РФ и оно в этом случае вправе разрешать данный вопрос в зависимости от заключения государственной экологической экспертизы.

Нельзя признать убедительной и ссылку заявителей на ст 86 Лесного кодекса, предусматривающую право граждан бесплатно находится на терри тории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, так как оспари ваемыми распоряжениями Правительства РФ это право не нарушается Распоряжениями Правительства РФ переведены конкретные лесные участки земли в нелесные, что не препятствует заявителям находиться бес платно на остальной территории лесного фонда. Указанная выше норма Закона не связывает такое право с конкретны ми лесными участками, а поэтому у суда не имеется оснований полагать, что распоряжениями Правительства РФ нарушены предусмотренные зако ном права заявителей на бесплатное нахождение на территории лесного фонда.

Другие доводы, на которые заявительница К*******а Г.И. ссылалась в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу ОМННО «Совет Гринпис» и К********й Г.И. о признании недействительными распоряжений Правительства РФ: от 21 сентября 2001 г. № 1257-р и № 1258-р; от 24 сентября 2001 г. № 1269-р и № 1272-р; от 15 октября 2001 г. № 1370-р; от 17 ноября 2001 г. № 1527-р и от 20 нояб ря 2001 г. № 1550-р в части перевода земель из лесных в нелесные на участ ках, указанных в настоящей жалобе, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерац Ю.Д.Редченко КОПИ Я ВЕРНА: СЕКРЕТАРЬ САВЧЕН К* Д.В.