Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.02.2002 № 51-Г02-2

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

№51-Г02-2

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: председательствующего Кнышева В.П. судей Потапенко СВ.

Харланова А.В. рассмотрела в судебном заседании от 26 февраля 2002 г. дело по заяв лению прокурора Алтайского края о признании недействующей части 2 ста тьи 18 Закона Алтайского края «О территориальном дорожном фонде Алтай ского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г. по кассационной жалобе Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение Алтайского краевого суда от 11 декабря 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кны шева В.П., заключение прокурора Г********й М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации

установила :

в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Алтайского края «О терри ториальном дорожном фонде Алтайского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г. с последующими изменениями и дополнениями, контроль за полнотой, правильностью и своевременностью внесения федерального налога на пользова телей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорож ный фонд налога с владельцев транспортных средств и налога на приобрете ние автотранспортных средств осуществляется Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алтайскому краю.

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими указанных положений Закона, как принятых с превышени ем предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным за конодательством полномочий.

Решением Алтайского краевого суда от 11 декабря 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

Суд признал часть 2 статьи 18 Закона Алтайского края «О территори альном дорожном фонде Алтайского края» № 3-ЗС от 10 января 2000 г. не действующей и не подлежащей применению со дня вступления решения су да в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной Алтайским краевым Советом на родных депутатов, поставлен вопрос об отмене решения по тем основаниям, что суд неправильно применил нормы материального права и постановил не законное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд пра вильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые прокурором положения Закона проти воречат федеральному законодательству, поскольку приняты законодатель ным органом субъекта Российской Федерации с превышением предостав ленной ему законом компетенции.

Этот вывод мотивирован, соответствует требованиям закона и основа ний для признания его неправильным не установлено.

Согласно положений пункта «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации.

В соответствии со ст.110 Конституции Российской Федерации испол нительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Рос сийской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. На основании Указов Президента Российской Федерации за № 1176 от 14 августа 1996 г. и за № 1142 от 22 сентября 1998 г. Министерство Россий ской Федерации по налогам и сборам входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

В силу положений Закона Российской Федерации «О налоговых орга нах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. с последующими измене ниями и дополнениями Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы составляют единую централизован ную систему налоговых органов.

Налоговые органы в своей деятельности руководствуются К********и ей Российской Федерации, Налоговым Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законода тельными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при нимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов. Задачи, права и обязанности налоговых органов предусмотрены на званным Законом, Налоговым Кодексом Российской Федерации.

Исходя из содержания оспариваемых прокурором положений Закона на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Алтайскому краю возложена обязанность по контролю за полнотой, пра вильностью и своевременностью внесения федерального налога на пользова телей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорож ный фонд, налога с владельцев транспортных средств и налога на приобре тение автотранспортных средств в то время, как данные вопросы касаются организации и деятельности федерального органа, регулирование которых находится в исключительной компетенции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что за конодательный орган края, урегулировав вопросы деятельности федерально го органа исполнительной власти, вышел за пределы предоставленной ему законом компетенции.

Все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были исследованы судом при рассмотрении и обоснованно по мотивам приведенным в решении отвергнуты. В частности, суд обсудив довод представителя Алтайского крае вого Совета народных депутатов о том, что оспариваемые по настоящему делу положения Закона новой обязанности в деятельности налоговых орга нов не устанавливают, а только воспроизводят закрепленную ст.32 НК РФ обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах и правильно его отверг, поскольку указанная нормой обя занность, предусмотренная частью 2 статьи 18 оспариваемого закона не закреплена и само по себе установление обязанности федерального органа ис полнительной власти субъектом Российской Федерации является нарушени ем закона и служит основанием для признания оспариваемой нормы недей ствующей.

Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незакон ного решения, в том числе и те, на которое имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.З05 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе дерации

определила :

решение Алтайского краевого суда от 11 декабря 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Алтайского краевого Совета народных депутатов - без удовлетворения.