Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.02.2002 № ГКПИ01-1852

ГКПИ01-1852 / % / / < % ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации „12 „ февраля 200 Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Б*******й Е.Ю. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобам государственного образовательного учреждения среднего профессио нального образования «Нижегородский строительный техникум», государ ственного образовательного учреждения «Нижегородский коммерческий институт» и Сыктывкарского государственного университета о признании незаконными приказа Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 г № 46н, утвержденной этим же приказом Инструкции (Приложение № 1), а также и других приложений к данному приказу в части, касающейся ограничения прав заявителей по самостоятельному распоряжению внебюджетными сред ствами, установил : заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с ука занным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемым приказом и приложениями к нему, в нарушение требований Закона РФ «Об образовам нии», Гражданского кодекса РФ и положений Конституции РФ, ограничи ваются их права по самостоятельному распоряжению внебюджетными сред ствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности С принятием данного приказа государственные образовательные уч реждения, как собственники таких средств, фактически лишены возможно сти распоряжаться ими по своему усмотрению, так как необходимость пре доставления соответствующих доказательств в обоснование производимых расходов, о чем идет речь в оспариваемых правовых актах, в значительной мере затруднит осуществление правомочий собственника и в конечном ито ге отрицательно скажется на качестве образовательного процесса. В судебном заседании представители заявителей К******в М.Н., К* б***в М.И., С*****а Н.В., З******а Л.С. и Д***н Н А. жалобы поддержали и просили о признании приказа Минфина РФ от 21 июня 2001 г. № 46н, ут вержденной им Инструкции, и других приложений к нему незаконными в указанной выше части, сославшись на то, что перевод лицевых счетов обра зовательных учреждений в органы федерального казначейства ограничивает права заявителей по распоряжению внебюджетными средствами и противо речит требованиям гражданского законодательства РФ и Закона РФ «Об об разовании».

Представители Министерства финансов РФ Я***а Н.Г. и З***а В.Г., Министерства юстиции РФ Е******а Л.А. с жалобами заявителей не согла сились и просили об оставлении их без удовлетворения, поскольку оспари ваемые ими правовые акты полностью соответствуют законодательству РФ, в частности, Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «О федераль ном бюджете на 2002 год» и прав заявителей не нарушают.

Выслушав объяснения представителей заявителей, представителей за интересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, Верховный Суд Российской Федерации на ходит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, несоответствую щие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть призна ны судом недействительными.

Как установлено судом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ Министерством финансов РФ 21 июня 2001 г. был издан приказ № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального ка значейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финанси руемых на основании смет доходов и расходов», которым (п.п.2, 3, 4, 5) ус тановлено, что операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателями средств феде рального бюджета, финансируемыми на основании смет доходов и расходов (далее - получатели средств), отражаются на лицевых счетах для учета опе раций со средствами, полученными от предпринимательской и иной прино сящей доход деятельности, открытых им в территориальных органах феде рального казначейства Министерства финансов РФ (далее - органы феде рального казначейства).

Органы федерального казначейства для учета таких средств открыва ют в установленном порядке в соответствующих учреждениях ЦБ России или кредитных организациях лицевые счета на балансовом счете № 40503 «Счета предприятий, находящихся в федеральной собственности. Неком мерческие организации». Главные распорядители средств и распорядители средств федерально го бюджета оформляют получателям средств, находящимся в их ведении, разрешение на открытие в органах федерального казначейства лицевых сче тов для учета операций с указанными выше средствами. По утверждению представителей Министерства финансов РФ, оспари ваемые заявителями правовые акты соответствуют требованиям закона и прав заявителей в осуществлении полномочий собственника по самостоя тельному использованию внебюджетных средств не нарушают.

Данные пра вовые акты лишь регулируют порядок учета денежных средств на лицевом счете, открытом в органе федерального казначейства. Это же самое подтвердила в судебном заседании и представитель Ми нистерства юстиции РФ Е******а Л.А. Указанные выше утверждения представителей заинтересованных лиц материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убеди тельных данных в их опровержение и представителями заявителей. Кроме того, как показывает анализ норм бюджетного законодательст ва, оспариваемые правовые акты приняты в полном соответствии с ними, учитывая, что заявители являются участниками именно бюджетных право отношений. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо правовых оснований для признания незаконными оспариваемых актов в указанной выше части не имеется.

Довод заявителей о том, что устанавливаемые оспариваемыми право выми актами отношения по вопросам ведения, открытия или закрытия бан ковских (казначейских) счетов, заключения договора банковского счета и его прекращение, учет денежных средств, полученных от предприниматель ской деятельности являются гражданскими, а не бюджетными, а поэтому на них в полной мере распространяются требования гражданского законода тельства о равенстве сторон и свободе договора, не может быть признан обоснованным. Согласно ст. ст. 39, 43 и 47 Закона РФ «Об образовании» образова тельное учреждение вправе самостоятельно осуществлять финансовохозяйственную деятельность, иметь самостоятельный баланс и расчетные счета в банках и иных кредитных организациях, вести предприниматель скую деятельность, предусмотренную уставом.

Образовательному учрежде нию принадлежит право собственности на доходы от собственной деятель ности и приобретенные на эти доходы объекты собственности. При этом ус тановлено, что учредитель или уполномоченное им лицо имеет право кон троля деятельности образовательного учреждения в части эффективного ис пользования закрепленной за этим учреждением собственности. В силу п.2 ст.298 Гражданского Кодекса РФ государственное учреж дение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также учитываемым на отдельном балансе иму ществом, но при их недостаточности субсидиарную ответственность по дол гам учреждения несет собственник, т.е. государство.

Бюджетным Кодексом (ст. ст.41, 42 и 51) при этом установлено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме учитываются в сме те доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах со ответствующего бюджета как доходы от использования имущества, нахо дящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

То обстоятельство, что заявители, как бюджетные учреждения, явля ются участниками бюджетного процесса и в связи с этим на них распро страняются нормы Бюджетного Кодекса РФ, подтверждается содержанием ч.2 ст. 152 названного Кодекса. С учетом этого суд не может согласиться с утверждением представи телей заявителей о том, что на заявителей не распространяются требования Бюджетного Кодекса РФ, поскольку оно опровергается содержанием приве денных выше норм названного Кодекса. Учитывая, что заявители являются участниками бюджетного процес са, на них в полном объеме распространяются и требования ст.254 Бюджет ного Кодекса РФ, согласно которой средства от предпринимательской дея тельности бюджетных учреждений зачисляются и отражаются на отдельном лицевом счете бюджетного учреждения, открытого в соответствующем тер риториальном органе Федерального Казначейства.

Последний обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. С этого момента бюджетное учреж дение вправе распоряжаться этими средствами. Об обязательности использования бюджетными учреждениями, под ведомственными федеральным органам исполнительной власти, бюджетных средств исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным Казначейством РФ, свидетельствует и содержание ст. 161 Бюджетного К* д***а РФ. Статьей 114 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» также установлено, что средства, полученные такими бюджетными уч реждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельно сти, зачисляются и учитываются на лицевых счетах.

Аналогичные положе ния содержатся и в ст. 132 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год». В целях реализации положений ст. 114 Федерального закона «О феде ральном бюджете на 2001 год» постановлением Правительства РФ от 30 марта 2001 г. №255 было установлено, что главные распорядители и другие прямые получатели средств федерального бюджета обязаны оформить гене ральные разрешения на открытие бюджетными учреждениями, находящими ся в их ведении, в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей до ход деятельности и закрытие учреждениями ранее открытых в банках счетов по учету этих средств.

Во исполнение приведенных выше норм федеральных законов М**и стерством финансов РФ и были приняты оспариваемые правовые акты, ус танавливающие предусмотренный законом порядок учета операций с вне бюджетными средствами, полученными бюджетными учреждениями, фи нансируемыми из федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в ор ганах федерального казначейства. Данный порядок ни в коей мере не ограничивает прав бюджетных уч реждений по самостоятельному распоряжению внебюджетными средствами, а регулирует лишь процедуру их учета на лицевом счете, открытом в органе федерального казначейства. Не приведено каких-либо убедительных доказательств в подтвержде ние ограничения прав заявителей по самостоятельному распоряжению эти ми средствами, кроме общих ссылок на дополнительные сложности с оформлением документов, и представителями заявителей.

Исходя из того, что собственником государственных образовательных учреждений является государство, оно вправе в отношении своих бюджет ных учреждений установить основанный на законе указанный выше поря док учета операций с внебюджетными средствами.

Не может суд принять во внимание и ссылку представителей заявите лей на постановление Правительства РФ от 23 октября 1998 г. №1239, по скольку Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., федеральные законы «О федеральном бюджете на 2001 г.» и «О федераль ном бюджете на 2002 год», а также более позднее постановление Прави тельства РФ от 30 марта 2001 г. №255 не содержат каких-либо исключений в отношении бюджетных образовательных учреждений по вопросу перевода в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринима тельской и иной приносящей доход деятельности. И как следует из утверждений представителей Министерства финан сов РФ, главный распорядитель средств федерального бюджета (Министер ство образования РФ) против установленного порядка учета указанных вы ше средств в подведомственных ему учреждениях не возражает и его не ос паривает.

Нельзя признать обоснованной и ссылку представителей заявителей на ст.7 Федерального закона «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ», поскольку в данной норме Закона идет речь о законодательных актах РФ в области образования, науки и т.д., к которым постановление Прави тельства РФ от 23 октября 1998 г. №1239 не относится. Другие доводы, на которые ссылались представители заявителей в су де, также не могут служить основанием к удовлетворению жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобы Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Нижегородский строительный техникум», Государственного образовательного учреждения «Нижегородский коммер ческий институт» и Сыктывкарского государственного университета о при знании незаконными приказа Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 г. №4бн, утвержденной этим приказом Инструкции (Приложение №1), а также и других приложений к данному приказу, в части, касающейся ограничения прав заявителей по самостоятельному распоряжению внебюджетными сред ствами, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Р . Д . Р е дч е н к о К опия верна: Секретарь ел