Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2026 № 2030-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р*******а Ш*****а А***********а на нарушение его конституционных прав подпунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 19 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» город Санкт-Петербург 30 июня 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Ш.А.Р*******а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Гражданин Ш.А.Р******в оспаривает конституционность подпункта 6 статьи 395 «Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 19 «Случаи и порядок предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей» Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 года № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении административных исковых требований заявителя о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в непредоставлении Ш.А.Р*******у земельного участка в аренду бесплатно, и о возложении соответствующей обязанности. В обоснование суды указали, что предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности с учетом даты и времени поступления заявлений при наличии свободных земельных участков на территории соответствующего муниципального образования, однако ввиду значительного количества граждан, подавших заявление до Ш.А.Р*******а, и отсутствия свободных земельных участков предоставление ему земельного участка в данное время является невозможным, а предоставление земельного участка во внеочередном порядке действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют органам местного самоуправления длительное время не исполнять обязанность по предоставлению земельных участков лицам, имеющим трех и более детей. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В Конституции Российской Федерации целью социальной политики страны провозглашено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предопределяет обязанность государства надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7).

При этом защита семьи, материнства, отцовства и детства, создание условий для достойного воспитания детей в семье отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 38, часть 1; статья 72, пункт «ж1» части 1, Конституции Российской Федерации). Регулируя на основе приведенных предписаний общественные отношения в данной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, в определении условий и порядка их предоставления.

По смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 года № 21-П, от 27 марта 2018 года № 13-П, от 21 декабря 2022 года № 56-П и др.). Реализуя предписания статей 7 и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель предусмотрел различные формы помощи гражданам, имеющим детей, а также определил круг нуждающихся в ней лиц и условия ее предоставления.

Одним из элементов многоаспектного механизма социальной поддержки семей с детьми, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь, служит предоставляемая многодетным семьям возможность получения на льготной основе земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, а также для иных целей (ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд и т.п.) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2024 года № 1122- О). В соответствии с подпунктом 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных ему полномочий законодатель Ставропольского края в Законе Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», определяя случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно (статья 14), отнес к таким категориям лиц, в частности, граждан, имеющих трех и более детей, которым указанные земельные участки предоставляются в случае и порядке, предусмотренном статьей 19 этого же Закона Ставропольского края (пункт 7 статьи 14). Соответственно, в статье 19 названного Закона Ставропольского края закреплены условия и порядок предоставления таким гражданам земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду, а при условии, если на земельном участке завершено строительство объекта индивидуального жилищного строительства и на него зарегистрировано право общей собственности всех членов многодетной семьи и если ранее гражданину, а также его супругу (супруге) земельные участки в собственность бесплатно не предоставлялись, – также предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося у них на праве аренды (части 1 и 3).

Таким образом, оспариваемые законоположения в их нормативной связи являются частью правового механизма социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей, не предполагают произвольного применения, в том числе длительного бездействия уполномоченных органов по формированию и предоставлению земельных участков указанным гражданам, в связи с чем не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в аспекте, обозначенном в жалобе. Оценка же обоснованности судебных постановлений по конкретному делу с учетом фактических обстоятельств, в том числе причин непредоставления земельных участков органами местного самоуправления, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Р*******а Ш*****а А***********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2030-О