Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2026 № 877-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г******а Д*****я Б********а на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 592 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» город Санкт-Петербург 31 марта 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Д.Б.Г******а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Гражданин Д.Б.Г*****в оспаривает конституционность пункта 2 части 1 статьи 592 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому государственный гражданский служащий (далее – гражданский служащий) подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Как следует из материалов жалобы, заявитель был уволен с государственной гражданской службы (далее – гражданская служба) в Федеральном архивном агентстве по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами), в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и аналогичных сведений в отношении членов своей семьи.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения вышестоящими судами, отказано в удовлетворении его требований о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на гражданской службе. При этом судом был отвергнут довод Д.Б.Г******а о том, что представитель нанимателя не ознакомил его надлежащим образом с приказом о включении замещаемой им должности в перечень должностей гражданской службы в Федеральном архивном агентстве, при замещении которых гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В судебных актах по делу заявителя указано, что информация о наличии такого приказа и предложение ознакомиться с ним были доведены до сведения Д.Б.Г******а.

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует статьям 15, 19 и 37 Конституции Российской Федерации, поскольку препятствует применению к отношениям по прохождению гражданской службы положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляющего обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью (абзац десятый части второй), и допускает увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия без его ознакомления под роспись с приказом, устанавливающим обязанность предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Оспариваемая норма применена в деле заявителя в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 28 декабря 2025 года № 505-ФЗ, согласно которой гражданский служащий подлежал увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе «О противодействии коррупции» названо установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий. В свою очередь, пункт 2 части 1 статьи 592 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает соответствующую меру ответственности в виде увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия, в частности в случае непредставления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (пункт 11 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

При этом статья 593 этого же Федерального закона устанавливает порядок применения данного взыскания, в рамках которого, с учетом нормативного регулирования порядка подготовки решений о досрочном увольнении государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия (Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065;

Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и др.), решается вопрос о том, является ли выявленное неисполнение обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера основанием для увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия, а также обеспечивается обоснованность соответствующих решений на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений.

Таким образом, пункт 2 части 1 статьи 592 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как в предыдущей, так и в действующей редакции – в системной взаимосвязи с иными правовыми нормами, в том числе устанавливающими порядок увольнения с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия, – не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя.

Проверка же обоснованности увольнения заявителя с гражданской службы в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера связана с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», равно как не относится к его компетенции и проверка правильности выбора нормы, подлежащей применению в конкретном деле. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г******а Д*****я Б********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 877-О