Определение Конституционного Суда РФ от 26.02.2026 № 358-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ш**********й Е***ы В********ы на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и подпунктом «б» пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» город Санкт-Петербург 26 февраля 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Е.В.Ш**********й к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1.

Гражданка Е.В.Ш*********а оспаривает конституционность следующих законоположений: части 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», согласно которой должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, муниципального образования относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям; подпункта «б» пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшего изменения в часть 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ и изложившего ее в редакции, согласно которой должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольносчетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

Как следует из материалов жалобы, заявительница замещала должность муниципальной службы председателя контрольно-счетного органа муниципального образования на основании трудового договора, заключенного 1 ноября 2017 года сроком на пять лет. В связи с внесением Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ изменений в часть 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ представительный орган муниципального образования принял решение об освобождении заявительницы от замещаемой должности и ее увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 13 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (возникновение установленных данным Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности).

Увольнение Е.В.Ш**********й было признано судом незаконным, и она была восстановлена в прежней должности. В октябре 2022 года представительный орган местного самоуправления в связи с истечением пятилетнего срока заключенного с заявительницей трудового договора принял решение, вступившее в силу 1 ноября этого же года, о назначении на должность председателя контрольно-счетного органа иного лица. Заявительница, издав распоряжение о прекращении своих полномочий, обратилась в суд с иском к представительному органу местного самоуправления о признании его действий и решения незаконными, а распоряжения о прекращении полномочий – недействительным и восстановлении ее в должности, в удовлетворении которого было отказано.

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 4, 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 75 (часть 5) и 751 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, допускают различное толкование правил назначения лица, замещавшего должность муниципальной службы председателя контрольно-счетного органа муниципального образования до вступления в силу Федерального закона от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ, на муниципальную должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также исчисления срока полномочий председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, замещавшего должность муниципальной службы на основании срочного трудового договора, после вступления в силу названного Федерального закона.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Часть 3 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ в первоначальной редакции предусматривала, что должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. С внесением Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ в данную норму изменений должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований безальтернативно отнесены соответственно к государственным и муниципальным должностям, т.е. более не могут являться должностями государственной или муниципальной службы.

Оспариваемые нормы направлены на упорядочение системы государственных и муниципальных должностей, прав и обязанностей граждан не закрепляют, правил исчисления срока действия трудового договора с муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы в контрольно-счетном органе муниципального образования до вступления в силу внесенных Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ изменений, и увольнения такого служащего с муниципальной службы, равно как и правил назначения на муниципальную должность в контрольно-счетном органе муниципального образования, не содержат, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ш**********й Е***ы В********ы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 358-О