Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 № 2193-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н*********а Л*****а М*********а на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году», а также указами Президента Российской Федерации «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» и «Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации» город Санкт-Петербург 26 октября 2021 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Л.М.Н*********а к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1.

Гражданин Л.М.Н********в оспаривает конституционность следующих положений: части первой статьи 1 Федерального закона от 30 сентября 1997 года № 127-ФЗ «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году» (признан утратившим силу Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 109-ФЗ), которой был установлен минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с 1 октября 1997 года и с 1 декабря 1997 года; пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1997 года № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» (признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2002 года № 648), согласно которому минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, предусмотренной законодательством Российской Федерации, начиная с 1 января 1998 года не мог быть менее 80 процентов прожиточного минимума пенсионера, определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации; пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 года № 135 «Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации» (признан утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2002 года № 648), согласно которому с 1 марта 2001 года минимальный размер совокупной выплаты, включающей сумму государственной пенсии с учетом надбавок, повышений и соответствующего районного коэффициента, а также компенсационной выплаты с применением соответствующего районного коэффициента, установленной на основании законодательства Российской Федерации, для пенсионеров, имеющих полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, а также инвалидов с детства I и II группы и детейинвалидов составлял 600 рублей в месяц, а в случае, когда минимальный размер совокупной выплаты не достигал названной величины, осуществлялось соответствующее увеличение компенсационной выплаты.

Как следует из представленных документов, с 22 сентября 1998 года в соответствии с законами Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» заявителю была назначена пенсия по старости в максимальном размере, который устанавливался на уровне трех минимальных размеров пенсии по старости (статьи 17 и 18 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), с последующим перерасчетом после введения в действие федеральных законов от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года) и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с 1 января 2015 года). Полагая, что размер пенсии оказался заниженным вследствие неверного исчисления, Л.М.Н********в предъявил к территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации требование о перерасчете пенсии исходя из минимального размера пенсии по старости, установленного в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» на момент вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В обоснование иска он указал на то, что размер пенсии исчислен согласно Федеральному закону «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году», не подлежавшему применению в 1998 году, а закрепленные в указах Президента Российской Федерации требования, касающиеся минимального размера пенсии по старости и совокупной выплаты пенсионерам, не были исполнены.

Суды общей юрисдикции, проверив правильность расчета размера установленной Л.М.Н*********у пенсии, в удовлетворении иска отказали, поскольку пришли к выводу о том, что размер пенсии, исчисленный на основании Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», оказался бы ниже по сравнению с определенным в соответствии с действующим законодательством.

По мнению заявителя, применение в его деле Федерального закона «О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году» наряду с игнорированием указов Президента Российской Федерации «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» и «Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации» привело к нарушению его прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 39 (часть 2), 55 (часть 2), 90 (часть 2) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации. 2.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В силу статьи 125 (пункт «а» части 4) Конституции Российской Федерации, а также пункта 3 части первой статьи 3, статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод нормативными актами (указанными в пунктах «а», «б» части 2 той же статьи Конституции Российской Федерации) и такая жалоба признается допустимой, если имеются признаки нарушения прав и свобод заявителя в результате применения оспариваемого нормативного акта в его конкретном деле. Между тем применение оспариваемых положений в деле заявителя представленными судебными постановлениями не подтверждается.

Само же по себе их упоминание судом апелляционной инстанции при анализе доводов апелляционной жалобы Л.М.Н*********а не может рассматриваться для целей конституционного судопроизводства как применение оспариваемых норм в конкретном гражданском деле (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2015 года № 24-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1774-О-О, от 24 апреля 2018 года № 956-О, от 23 апреля 2020 года № 1015-О, от 20 июля 2021 года № 1531-О и др.). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Н*********а Л*****а М*********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2193-О