Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 № 2171-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гаражностроительного кооператива «Жилкомхоз» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 396 Земельного кодекса Российской Федерации город Санкт-Петербург 29 сентября 2020 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию ГСК «Жилкомхоз» вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. ГСК «Жилкомхоз» оспаривает конституционность статьи 396 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов (указанная статья в составе главы V1 данного Кодекса введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении искового заявления о возложении на уполномоченный государственный орган обязанности заключить с ГСК «Жилкомхоз» договор аренды земельного участка, относящегося к публичной собственности, для размещения металлических гаражей.

Суды указали на отсутствие правовых оснований, установленных статьей 396 Земельного кодекса Российской Федерации, для предоставления истцу данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Давая оценку доводам заявителя о наличии у него соответствующего права на основании постановления органа местного самоуправления, принятого в 1995 году, и акта выбора земельного участка, подготовленного в 2008 году, суды отметили наличие переходного периода, установленного частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, согласно которому, если до дня вступления в силу данного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу этого Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года, однако ГСК «Жилкомхоз» обратился (в форме претензии) к уполномоченному органу о заключении договора аренды лишь в 2019 году.

По мнению ГСК «Жилкомхоз», оспариваемая норма не соответствует статьям 19 (часть 1), 35 (части 1–3) и 36 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, не допускает возможности заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов с лицом, у которого право аренды возникло до ее принятия, и создает угрозу для объектов, возведенных на этом участке. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). В порядке реализации данной обязанности и в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (главы III и IV, статьи 25 и 26) правовые формы использования земельных участков (включая право аренды), обязательность государственной регистрации прав на земельные участки и удостоверение этих прав соответствующими документами (в том числе договорами аренды).

Также федеральный законодатель вправе вводить новые формы и условия реализации права аренды находящихся в публичной собственности земельных участков, будучи при этом связанным конституционными принципами правовой определенности, стабильности гражданского оборота и поддержания доверия к действиям государства.

Как следует из судебных актов, постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка во временное пользование для размещения металлических гаражей, принятое в 1995 году, предусматривало необходимость оформления договора аренды, однако данный договор не был оформлен ни до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, которым оспариваемое законоположение было введено в составе главы V1 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в переходный период, предусмотренный частью 3 статьи 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения необходимой преемственности ранее сложившихся отношений в сфере предоставления земли. Соответственно, оспариваемое законоположение, предусматривающее проведение торгов в качестве основного способа предоставления права аренды земельных участков, относящихся к публичной собственности, само по себе не может расцениваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гаражностроительного кооператива «Жилкомхоз», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2171-О