Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 1025-О-О

определение КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К******о В*****я П*******а на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и статьей 5 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» город Санкт-Петербург 16 июля 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина В.П.К******о вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 14 мая 2008 года, оставленным без изменения судами кассационной и надзорной инстанций, гражданину В.П.К******о было отказано в удовлетворении требования к ОАО «Магаданэнерго» о признании незаконными действий по начислению платы за отопление квартиры, находящейся в собственности заявителя, в которой он не зарегистрирован и не проживает, по экономически обоснованному тарифу.

Суд принял во внимание, что по месту жительства заявителя плата за отопление начисляется в соответствии с постановлениями мэра города Магадана в льготном размере – менее экономически обоснованного тарифа. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.П.К******о оспаривает конституционность: части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом; части 2 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации; статьи 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», определяющей полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов; статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» о полномочиях органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок.

По мнению заявителя, названные законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 2), 27 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 40 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 1), поскольку позволяют органам местного самоуправления при определении тарифов на тепловую энергию для населения произвольно использовать любые критерии. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В.П.К******о материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

Часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и часть 2 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по своему характеру являются отсылочными, применяются только в системной связи с положениями иных законодательных актов и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, перечисленные в жалобе.

Что касается полномочий органов местного самоуправления по различному регулированию тарифов на тепловую энергию для населения в зависимости от количества жилых помещений и установлению тарифов в экономически обоснованном размере для граждан, имеющих более одного жилого помещения, то, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, различия в условиях реализации прав граждан допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, определение от 12 июля 2006 года № 350-О). Анализ же актов местного самоуправления на соответствие этим критериям не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К******о В*****я П*******а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 1025-О-О