Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 № 172-О

определение КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В*****а С****я Н*********а на нарушение его конституционных прав положениями частей второй и третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" город Москва 9 апреля 2003 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина С.Н.В*****а, установил:

1. Заключением отдела внутренних дел города Великий Устюг и Великоустюгского района от 25 октября 2001 года на основании частей второй и третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" была аннулирована лицензия на право осуществления частной охранной деятельности, выданная гражданину С.Н.В*****у - учредителю и директору ООО "Частное охранное предприятие "Альфа-Викинг", в связи с предъявлением ему органами предварительного следствия обвинения в совершении хищения имущества, принятого под охрану (пункт "в" части второй статьи 160 УК Российской Федерации). Принятое по жалобе С.Н.В*****а решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 23 ноября 2001 года, которым указанное заключение было признано недействительным, отменено кассационной инстанцией, а дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

Надзорная жалоба С.Н.В*****а на определение кассационной инстанции оставлена без удовлетворения. При новом рассмотрении дела Великоустюгский районный суд Вологодской области со ссылкой на те же нормы Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" решением от 11 марта 2002 года, оставленным без изменения кассационной инстанцией, отказал С.Н.В*****у в удовлетворении его жалобы. 31 июля 2002 года органы предварительного следствия уголовное дело в отношении С.Н.В*****а прекратили за отсутствием события преступления, однако постановлением межрайонного прокурора от 13 ноября 2002 года данное решение было отменено, а производство по уголовному делу возобновлено.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Вологодской области в настоящее время находится дело по заявлению отдела внутренних дел города Великий Устюг и Великоустюгского района об аннулировании лицензии ООО "Частное охранное предприятие "Альфа- Викинг" в связи с аннулированием лицензии его руководителя. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации С.Н.В****в оспаривает конституционность частей второй и третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

По мнению заявителя, в соответствии со статьей 49 (часть 1) Конституции Российской Федерации до вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу лицо не может считаться виновным в совершении преступления, а потому до этого момента отсутствуют основания утверждать, что имеют место нарушения закона, наличие которых влечет аннулирование лицензии; допускаемая же оспариваемыми положениями возможность аннулирования лицензии в связи с одним лишь фактом предъявления лицу обвинения в совершении преступления несоразмерна целям, указанным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ограничивает права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации).

2. Как следует из представленных материалов, в частности из свидетельства о государственной регистрации ООО "Частное охранное предприятие "Альфа-Викинг" в качестве юридического лица, основными видами его деятельности являются защита жизни и здоровья граждан, а также проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охраннопожарной сигнализации.

Согласно Закону Российской Федерации от 11 марта 1992 года "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" как в первоначальной редакции, так и в редакции от 21 марта 2002 года руководители охранных предприятий, а также персонал этих предприятий, оказывающие услуги, связанные с указанными видами деятельности, обязаны были получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов; в том же порядке производились отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии и обжалование решений органов внутренних дел (части четвертая и шестая статьи 11).

Соответствующий порядок, закрепленный в статье 10 названного Закона, предполагал, что орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях нарушений либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением) требований, предусмотренных данным Законом, положений других законов и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений, а также в случаях неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств (часть вторая); принятию решения об аннулировании лицензии должно было предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, если частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления; в предупреждении точно указывалось, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определялся срок для устранения допущенных нарушений (часть третья).

Федеральным законом от 10 января 2003 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" указанные положения статей 10 и 11 из Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" исключены, однако содержащиеся в них нормы подлежат применению в рамках длящихся на их основе правоотношений с участием С.Н.В*****а. 3. Согласно статье 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (часть 1); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (часть 2).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что, по смыслу статей 49, 50, 52, 53, 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности; конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (Постановления от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 27 апреля 2001 года по делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации, от 30 июля 2001 года по делу о проверке конституционности положений статей 7, 77 и 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", от 17 июля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, статьи 41 УК РСФСР и статьи 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", определение от 1 декабря 1999 года по жалобе гражданина К.О.Б*********о на нарушение его конституционных прав положениями статьи 127 УПК РСФСР, статей 6 и 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.).

Что касается аннулирования органом внутренних дел лицензии на право осуществления частной охранной деятельности в связи с предъявлением частному охраннику обвинения в совершении преступления, то оно представляет собой меру специальной превенции и непосредственно связано со спецификой его деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также иные права и законные интересы других лиц. Аннулирование лицензии на право осуществления частной охранной деятельности как мера, предусмотренная специальным законом, является временным ограничением прав, которое прекращается в случае отказа от уголовного преследования в отношении частного охранника, и в этом смысле согласуется с конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что решения об аннулировании лицензии во внесудебном порядке органы внутренних дел могли принимать лишь до 1 июля 2002 года. 3. Таким образом, в данном случае нельзя сделать вывод о том, что конституционные права заявителя были нарушены оспариваемыми им положениями статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а потому его жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению в силу требований статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1.

Положения частей второй и третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", по их конституционно-правовому смыслу, означают, что аннулирование лицензии на право осуществления частной охранной деятельности является временной мерой специальной превенции, действие которой прекращается в случае отказа от уголовного преследования в отношении частного охранника. Конституционно-правовой смысл частей второй и третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. 2.

Признать жалобу гражданина В*****а С****я Н*********а не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного в ней вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления. 3. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. 4. Настоящее определение подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации". Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Ю.М.Данилов № 172-О