1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
3) осуществление мер по охране таких водных объектов;
4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
2. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.(В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ )
3. Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.(В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ )
4. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района , а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей .(Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2015 № 357-ФЗ )(В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 657-ФЗ )
5. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципального округа или городского округа , а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей .(Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2015 № 357-ФЗ )(В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 240-ФЗ , от 25.12.2023 № 657-ФЗ )
Верховный Суд отменил апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал, что суды не учли, что земельные участки в пределах береговой полосы не подлежат приватизации (ст. 27 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ № 178-ФЗ). Суды не устранили противоречия между заключениями экспертиз (в уголовном деле и по гражданскому делу) о нахождении строения в береговой полосе, не назначили повторную экспертизу. Также ВС отметил, что М******в, являясь главой района, действовал в условиях конфликта интересов, что подтверждено постановлением о прекращении уголовного дела по нереабилитирующему основанию. Раздел участка после возникновения спора не опровергает незаконность приобретения.
Цитата из акта
Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 39 8 Земельного кодекса Российской Федерации реализация полномочий органов местного самоуправления в области водных и земельных отношений включает в себя установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципальных районов, для личных и общественных…
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС указал:
(1) Суд не указал, на каком основании у АО «ПКС-Водоканал» возникла обязанность по разработке проектов ЗСО — законом (ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02) такая обязанность прямо на эксплуатирующую организацию не возложена; договор аренды от 23.06.2005 не проанализирован.
(2) Суд не дал оценки доводу ответчика о невозможности получения положительного заключения на проект ЗСО из-за наличия кладбищ и выпусков сточных вод во втором поясе, что влияет на исполнимость решения.
(3) Нарушены требования ст. 198 ГПК РФ к обоснованности судебного акта.
Цитата из акта
Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 данного кодекса.
В свою очередь, по смыслу части 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 36 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского округа призваны обеспечивать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и такое обеспечение относится к вопросам местного значения данного муниципального… […] Таким образом, эти законоположения, а также указанные судами как взаимосвязанные с ними пункт 15 части 1 статьи 14, пункт 28 части 1 статьи 15 того же Федерального закона и пункт 2 статьи 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительниц, в деле с участием которых cуды отметили, что спорные постройки препятствуют доступу граждан к водному объекту, а также что в совокупности представленные доказательства указывают на то, что спорная баня была возведена в период с 2011 по 2012 год, и опровергают утверждение ответчиков о возведении спорной бани в 1991 году.
К числу таких случаев с учетом статьи 6 названного Кодекса относится бесплатное использование гражданами водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд (часть 2), правила которого применительно к водным объектам общего пользования, расположенным на территориях муниципальных районов и городских округов, могут устанавливаться соответствующими органами местного самоуправления (части 4 и 5 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).