Статья 244 Кодекса административного судопроизводства РФ. Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация
1. Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
2. Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
3. Мотивированное решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, принятое до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, должно быть изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административных дел.
4. Копии решения суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, в том числе лицам, давшим заключение по делу, их представителям, а также представителю избирательной комиссии, организующей выборы, представителю комиссии референдума, организующей референдум, или направляются им в течение трех дней со дня принятия такого решения в окончательной форме, а в период избирательной кампании, кампании референдума (до дня голосования) незамедлительно после изготовления решения суда с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку указанных копий.
5. Копия вступившего в законную силу решения суда, которым удовлетворено заявленное требование, или решения, подлежащего немедленному исполнению, незамедлительно направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу. Суд также может направить копию вступившего в законную силу решения суда руководителю вышестоящего в порядке подчиненности органа, председателю вышестоящей в порядке подчиненности комиссии, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.
6. Решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.(В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 17.02.2023 № 34-ФЗ )
Суд указал, что по ч.4 ст.81 Конституции РФ порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом, а по ст.239 и 244 КАС РФ оспаривание возможно лишь при нарушении избирательных прав и подлежит отказу, если решение комиссии законно. Протокол регистрации членов группы должен быть нотариально удостоверен до начала собрания, а отсутствие документов и недостоверность сведений о составе группы образуют законное основание для отказа; доводы о ненадлежащем уведомлении о видеосъемке и об ином толковании ст.38 Закона об основных гарантиях избирательных прав отклонены.
Цитата из акта
По смыслу части 1 статьи 244 названного кодекса административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, оспариваемые решения избирательной комиссии - признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав.
Апелляционная коллегия ВС РФ сослалась на ч. 2 ст. 96 Конституции РФ, ст. 99, 4, 42, 46, 48 ФЗ № 20-ФЗ, ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 1 ФЗ № 79-ФЗ. ВС указал, что ч. 13 ст. 4 ФЗ № 20-ФЗ обязывает кандидата к моменту представления документов закрыть счета и осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» определено ФЗ № 79-ФЗ — ценные бумаги нерезидентов, которым присвоен международный идентификационный код (ISIN). Суд установил, что на 26.07.2021 (дата представления документов) кандидаты владели ценными бумагами с ISIN-кодами, эмитенты которых не являются российскими юридическими лицами. П********а Е.А. 12.08.2021 совершила сделку по покупке иностранной ценной бумаги, что также является нарушением. Доводы о том, что ценные бумаги российских эмитентов, отклонены — решающим является ISIN-код и статус эмитента как нерезидента.
Цитата из акта
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
1) ЦИК полномочна определять размеры компенсации и оплаты труда (ст.60 ФЗ №67-ФЗ, ст.64 ФЗ №19-ФЗ).
2) По ч.2 ст.165 ТК РФ выплаты членам избирательных комиссий производятся в порядке, предусмотренном федеральными законами.
3) Закон не предусматривает оплату нештатных членов комиссий в размере зарплаты штатных.
4) Для штатных членов установлены дополнительные ограничения (п.15 ст.29 ФЗ №67-ФЗ).
5) Размер оплаты не произвольный — учитывает отработанные дни/часы, уровень комиссии, районные коэффициенты.
6) По ст.244 КАС РФ суд отказывает, если решение является законным.
Цитата из акта
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Часть 2 статьи 244 КАС Российской Федерации определяет случаи, в которых суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, а часть пятая статьи 125 УПК Российской Федерации предусматривает обязанность судьи рассмотреть жалобу на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, и принять одно из указанных постановлений. […] Будучи направленными на обеспечение реализации гарантированных статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и восстановление нарушенных прав, в том числе избирательных прав граждан, данные законоположения сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права заявителя в указанных им аспектах.
Не могут рассматриваться в качестве таковых и оспариваемые заявительницей по тем же основаниям положения статей 240 и 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющие порядок судебной защиты избирательных прав граждан.
Разъяснения Пленума ВС и Обзоров по статье 244 Кодекса административного судопроизводства РФ
Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункт 62
В частности, немедленному исполнению подлежат решения суда о включении гражданина в список избирателей, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования
Немедленному исполнению подлежат решения о включении в список избирателей, отстранении члена комиссии, удалении наблюдателя; но не может быть обращено к немедленному исполнению решение об отмене регистрации кандидата или инициативной группы