Определение Верховного Суда РФ от 19.11.2020 № АПЛ20-367

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ20-367 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 19 ноября 2020 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Нефедова ОН., Тютина Д.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л*****а А****я М*********а о признании частично недействующими приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 июня 2020 г. № 396 «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам» и утверждённого им порядка. по апелляционной жалобе Л*****а А.М. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2020 г. по делу № АКПИ20-315, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации К******а А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) от 5 июня 2020 г. № 396 (далее - Приказ № 396) утверждён Порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам (далее - Порядок), и признан утратившим силу приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (далее - Приказ № 590), которым утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Приказ № 396 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) 30 июня 2020 г. № 58805, официально опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (Ьпр://\улу\у.ргауо.§оу.ш) 2 июля 2020 г. Л****в А.М., ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, 3 июня 2020 г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующими Приказа № 590 и утверждённой им инструкции в части отсутствия порядка и возможности обжалования решений, принимаемых постоянно действующей комиссией по вопросам различных выплат, включая единовременное пособие в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - постоянно действующая комиссия). 8 заявлении указано, что оспариваемый нормативный правовой акт, как не предполагающий возможности обжалования решений постоянно действующей комиссии в административном порядке, противоречит статьям 2, 7, частям 1 и 2 статьи 15, статье 45 Конституции Российской Федерации, статье 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) и нарушает его право на обжалование решения указанной комиссии, принятого по его заявлению о выплате единовременного пособия. В подтверждение своих доводов административный истец ссылался на ответ территориального органа МВД России от 23 апреля 2020 г. о том, что Приказом № 590 порядок обжалования принимаемых данной комиссией решений не установлен. 9 августа 2020 г. Л****в А.М. подал в Верховный Суд Российской Федерации заявление об изменении предмета административного иска, в котором просил признать незаконными Приказ № 396 и утверждённый им Порядок по основаниям, приведённым в заявлении об оспаривании Приказа № 590. В письменных возражениях административный ответчик МВД России и Минюст России, привлечённый к участию в деле в качестве заинтересованного лица, указали, что Приказ № 396 и Порядок разработаны и утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Л*****а А.М. отказано. Не согласившись с таким решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное, и принять новое решение об удовлетворении административного иска. Считает необоснованным вывод суда о том, что решение постоянно действующей комиссии может быть обжаловано в административном порядке, так как ему в этом было отказано.

Приказ № 396 не содержит положений о том, какой орган является вышестоящим для постоянно действующей комиссии, что делает невозможным обжалование её решения в административном порядке. В решении суда не получил оценки его довод о противоречии Приказа № 396 Конституции Российской Федерации и Закону о порядке рассмотрения обращений граждан. В суд апелляционной инстанции административный истец, представитель Минюста России не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого судебного решения не находит.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Проверив Приказ № 396 и Порядок на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения и имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что по настоящему административному делу такое основание для признания их недействующими отсутствует.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) для сотрудников полиции установлены страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей. Так, в соответствии с частью 5 статьи 43 этого закона при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно части 6 указанной статьи при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Частью 11 статьи 43 Закона о полиции предусмотрено, что единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причинённого имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 этой статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 (далее - Положение о МВД России), данное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (пункт 1, подпункт 4 пункта 11). С учётом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что нормативный правовой акт принят компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта также соблюдён.

Подпункт 13 пункта 12, подпункты 3, 7 пункта 20 Положения о МВД России предоставляют данному министерству право в целях осуществления своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел, утверждать положения о них и их составы путём издания соответствующих нормативных правовых актов. В развитие указанных норм Порядком регламентировано создание в соответствующем органе (организации, подразделении) внутренних дел постоянно действующей комиссии по вопросам различных выплат, включая единовременное пособие в случае получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ежемесячную денежную компенсацию в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Создание такой комиссии имеет своей целью реализацию утверждённого порядка осуществления выплат по возмещению вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (пункт 1). Принятие мотивированного решения о производстве соответствующей выплаты или об отказе в её производстве осуществляется постоянно действующей комиссией, состав которой определён в пункте 4 Порядка и включает в себя не менее одного представителя кадрового, правового, финансового подразделений, военно-врачебной комиссии медико-санитарной части МВД России по соответствующему субъекту Российской Федерации и подразделения собственной безопасности (при наличии в органе, организации, подразделении, в которых создаются комиссии, подразделения собственной безопасности).

Отказывая Л*****у А.М. в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствие в Порядке положений, регламентирующих процедуру обжалования решения постоянно действующей комиссии, не указывает на противоречие этого акта требованиям действующего законодательства и не препятствует гражданину, включая административного истца, обжаловать решение такой комиссии, с которым он не согласен, в административном порядке. Так, согласно статье 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3); сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4). В силу части 7 статьи 72 названного федерального закона служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таким образом, вышеприведённые законоположения предусматривают возможность обжалования гражданином, ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц в административном порядке (путём рассмотрения служебного спора).

Отказ территориального органа МВД России в рассмотрении жалобы административного истца на решение постоянно действующей комиссии не свидетельствует, как ошибочно указывает административный истец в апелляционной жалобе, об отсутствии возможности такого обжалования в административном порядке. В случае несогласия с решениями, действиями (бездействием) должностных лиц органов внутренних дел Л****в А.М. вправе оспорить их в судебном порядке, заявив требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 3 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не дал оценки доводу административного истца о противоречии Приказа № 396 статьям 2, 7, частям 1 и 2 статьи 15, статье 45 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку основана на неверном утверждении о невозможности обжалования решения постоянно действующей комиссии в административном порядке.

Суд первой инстанции также обоснованно признал ошибочным довод административного истца о противоречии Порядка статье 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, так как данный закон не определяет порядок выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причинённого имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленных частями 3, 5, 6 и 8 статьи 43 Закона о полиции, а регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1). Установив, что Приказ № 396 и Порядок утверждены уполномоченным органом власти, в пределах предоставленных полномочий, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают, суд первой инстанции правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял правильное решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Обжалуемое решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Л*****а А****я М*********а - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии О.Н. Нефедов Д.В. Тютин