Определение Верховного Суда РФ от 20.02.2014 № АПЛ14-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 14-8 определение г. Москва 20 февраля 2014 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Корчашкиной Т.Е. при секретаре Д*******е А.И. с участием прокурора С********й Л.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В*****а Е П о признании недействующим пункта 2.12 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@, по апелляционной жалобе В*****а Е.П. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения адвоката К****а Г.А., представляющего интересы В*****а Е.П., представителя В*****а Е.П. - Б*******а П.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей Федеральной налоговой службы Ф******о С*., О*****й СВ., представителя Министерства финансов Российской Федерации Б******й СО., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7- 6/2 5 @ утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (далее - Требования).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 мая 2012 г., регистрационный номер 24139, официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012 г., № 44.

Пунктом 2.12 Требований предусмотрено, что в заявлении о государственной регистрации юридического лица (форма № Р11001) листы А, Б, В, Г, Д заполняются в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. В****в Е.П., являющийся учредителем дачного некоммерческого товарищества, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 2.12 Требований. В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемая им норма противоречит подпункту «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которым предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения об учредителях юридического лица независимо от его организационно-правовой формы, и нарушает права граждан на создание дачных потребительских кооперативов, дачных некоммерческих партнерств.

Нарушение своих прав усматривает в том, что регистрирующий орган незаконно отказал ему в государственной регистрации юридического лица на основании оспоренного положения в связи с отсутствием заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 (представлено заявление, не соответствующее положениям, содержащимся в пункте 2.9 Требований). Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе В****в Е.П., не согласившись с решением суда первой инстанции, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие вывода суда о законности оспоренного пункта Требований нормам материального права.

Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает, что пункт 2.12 Требований допускает неоднозначное его толкование и вызывает неопределенность, что является основанием для признания его недействующим. Неопределенность оспариваемой нормы подтверждается тем, что заявителю было отказано в регистрации данного некоммерческого партнерства по причине незаполнения листов В (сведений об учредителях) в заявлении о регистрации юридического лица, и тем, что третьим лицам было отказано в регистрации потребительского кооператива и гаражно-строительного кооператива по причине заполнения листов В (сведений об учредителях) в заявлении о регистрации юридического лица. В****в Е.П., представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание Апелляционной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации просил рассмотреть дело в его отсутствие. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда.

Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, предусмотрено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1.1 статьи 9).

Федеральная налоговая служба, в соответствии с пунктом 5.9.38 положения о ней, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и наделена полномочиями утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган. На основании приведённых нормативных положений правильным является вывод суда о том, что Требования утверждены Федеральной налоговой службой в пределах компетенции, предоставленной ей приведенными выше нормативными правовыми актами.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что пункт 2.12 Требований соответствует действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, является определённым и каких-либо неясностей не содержит. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно статье 17 названного федерального закона государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Следовательно, государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом учитываются особенности, характеризующие организационно-правовую форму этого объединения. В статье 12 данного федерального закона определён перечень документов, которые должны быть представлены при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган, в том числе заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001, утверждённой приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@. Пунктом 2.9 Требований предусмотрено, что лист В заявления «Сведения об учредителе - физическом лице» заполняется в случае, если учредителем создаваемого юридического лица является гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства. Если учредителями создаваемого юридического лица являются два и более физических лица, то в отношении каждого учредителя заполняется отдельный лист В заявления.

Пункт 12.2 устанавливает, что листы А, Б, В, Г, Д заявления заполняются в отношении учредителей хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. Как пояснили в судебном заседании Апелляционной коллегии представители Федеральной налоговой службы О****а СВ. и Ф******о С*., пункт 12.2 должен применяться во взаимосвязи с пунктом 2.9 Требований, из чего следует, что в листе В заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001) указываются сведения об учредителе - физическом лице хозяйственных товариществ и обществ, учреждений, унитарных предприятий, производственных кооперативов, жилищных накопительных кооперативов. В случае государственной регистрации юридических лиц иных организационно-правовых форм лист В не заполняется.

Апелляционная коллегия считает, что такое толкование оспоренного пункта Требований с учётом положений пункта 2.9 Требований основано на его содержании. Утверждения в апелляционной жалобе о том, что пункт 12.2 Требований не соответствует подпункту «д» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как в Едином государственном реестре будут отсутствовать сведения об учредителях - физических лицах, ошибочны. Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях.

При несоответствии между сведениями, включёнными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах (абзац 4 стать 4). При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются, в том числе, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа (пункт «б» статьи 12). Согласно пункту 6 статьи 5 названного федерального закона документы, предусмотренные этим законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Статьей 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в протоколе, оформляющим решение о создании юридического лица, должны содержаться сведения о лицах, принявших соответствующее решение, то есть об учредителях. При таких данных в Едином государственном реестре юридических лиц, вопреки утверждениям заявителя в апелляционной жалобе, сведения об учредителях - физических лицах содержатся и в тех случаях, когда лист В заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (форма № Р11001) не заполняется. Ссылки в апелляционной жалобе на неопределённость в правоприменении оспариваемого в части нормативного правового акта не опровергают вывод суда о законности пункта 12.2 Требований. Неправильное толкование и применение нормативного правового акта правоприменителем не может служить поводом для признания этого акта недействующим полностью или в части.

Предписания пункта 12.2 Требований не являются неопределёнными, исключают необходимость заполнения листа В заявления по форме № Р1101 (сведения об учредителях) в отношении организационно-правовых форм юридических лиц не указанных в этом пункте. Установив, что пункт 12.2 Требований не противоречит действующему федеральному законодательству, прав и законных интересов заявителя, как учредителя дачного некоммерческого объединения не нарушает, суд правомерно в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявления. Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии вывода суда о законности оспоренного пункта 12.2 Требований нормам материального права несостоятельны.

Судом принято решение с учётом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании, выводы суда о законности оспариваемых положений мотивированы. Предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу В*****а Е П - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии ?АМ. Федин Г.В. Манохина Т.Е. Корчашкина