Определение Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № АПЛ13-60

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АПЛ 13-60 определение г. Москва 5 марта 2013 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Лаврова Н.Г. при секретаре К***к Ю.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т****а К П о признании частично недействующими пунктов 148, 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, по апелляционной жалобе Т****а К.П. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации Ц*****а И.С., Б******а Д.Е., представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации Р*****а Д.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила). Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте России 14 ноября 2005 г., регистрационный номер 7161, официально опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2005 г., № 47.

Пунктом 148 Правил установлено, что осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), выписанных ими журналов и газет, а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Согласно пункту 154 Правил осужденным, переведенным в помещения камерного типа, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, табачных изделий и спичек (для женщин предметов гигиены), а также религиозной литературы, предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Т***н К.П. осужденный по приговору суда, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 148, 154 Правил в части, устанавливающей запрет на использование осужденными в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, ЕКПТ и одиночной камере технических аудиосредств для карманного и/или нательного ношения и комплектующих к ним. В обоснование заявленных требований указал, что нормативные положения Правил, в оспариваемой части, противоречат статьям 28 и 56 Конституции Российской Федерации, лишают его права на прослушивание аудиоматериалов религиозного характера и препятствуют, таким образом, в реализации права на свободу вероисповедания, регулирование которого не может осуществляться ведомственными нормативными актами.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе Т***н К.П., не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит об удовлетворении заявленных им требований. Полагает, что Правила, в оспариваемой им части, противоречат Конституции Российской Федерации, так как устанавливают ограничения, не предусмотренные действующим законодательством. Т***н К.П. о времени и месте судебного заседания Апелляционной коллегии извещен в установленном законом порядке.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10). В исправительных учреждениях действуют Правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 3 статьи 82).

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8 статьи 82). Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые в части пункты 148, 154 Правил не изменяют закрепленные статьей 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации условия обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания и воспроизводят ее положения, предоставляя право осужденным, помещенным в порядке взыскания в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры, иметь при себе религиозную литературу, предметы культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Согласуются оспариваемые нормы Правил, как правильно указано в обжалованном решении суда, и с положениями международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., и Рекомендацией КЕС (2006)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о правилах содержания заключенных в Европе, принятой 11 января 2006 предусматривающих, что в пределах осуществимого каждый заключенный должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности, имея в своем распоряжении религиозные писания, свойственные его вероисповеданию.

Утверждения в апелляционной жалобе о том, что оспариваемыми нормами Приказа установлены ограниченные условия на реализацию свободы вероисповедания и осуществляется вмешательство в свободу исповедания религии, несостоятельны, поскольку эти нормы не устанавливают иные условия реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания, чем те, которые установлены в части 4 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Именно данной нормой закона осужденным разрешается пользование предметами культа и религиозной литературой, однако какие-либо технические аудиосредства и комплектующие к ним не относятся.

Нормативных правовых норм, имеющих большую юридическую силу по отношению к оспариваемым положениям, предоставляющих право осужденным, содержащимся в помещениях камерного типа, ЕКПТ, одиночных камерах, иметь при себе технические аудиосредства и комплектующие к ним, обеспечивающие их работу, не имеется.

Разрешая данное дело, суд правильно исходил из того, что перечень предметов и вещей, запрещенных осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, введен не оспариваемыми заявителем нормативными положениями, а пунктом 15 оспариваемых в части Правил, которым определено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1 к Правилам). В данный перечень, согласно пункту 18 приложения № 1 к Правилам, входят, в том числе, фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

Законность пункта 18 приложения № 1 к Правилам была проверена Верховным Судом Российской Федерации 21 февраля 2008 по делу № ГКПИ07-1452 и признано, что положения этого пункта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Приведенные положения Правил являются режимными требованиями, применяются в отношении всех осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, в том числе в отношении осужденных, помещенных в порядке взыскания в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, ЕПКТ, одиночные камеры, и направлены на соблюдение порядка отбывания наказания.

Утверждения в апелляционной жалобе о противоречии оспариваемых норм Правил Конституции Российской Федерации, Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации лишены каких-либо правовых оснований и не могут служить поводом к отмене решения суда. Суд, установив, что пункты 148, 154 Правил в оспариваемой части не противоречат действующему федеральному законодательству и международным правовым нормам, прав, свобод и законных интересов заявителя не нарушают, правомерно, на основании части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных положений, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Принятое решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права. Предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Т****а К П - без удовлетворения. Председательствующий Члены коллегии: А.И. Федин Г.В. Манохина Н.Г. Лавров