Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 19.09.2011 № ГКПИ11-856

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ11-856 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 19 сентября 2011 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда р о м а н е н к о в а „ с Российской Федерации при секретаре А**********е ВО. с участием прокурора С********й Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П******х В Ю о признании недействующим приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июня 2000 г. № 605 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства», установил : приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июня 2000 г. № 605 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства» утверждены Положение о специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, Наставление по организации работы специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Положение о специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке и Наставление по организации работы специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, содержат служебную информацию ограниченного распространения и имеют пометку «для служебного пользования». Гражданин П******х В.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июня 2000 г. № 605 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства».

Как указывает заявитель, оспариваемый приказ устанавливает права и обязанности лиц, привлеченных к административному аресту, но не был опубликован в установленном порядке для всеобщего сведения, что препятствует получению информации об этих правах и обязанностях. П******х В.Ю. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации М****н Г.В., Г****в В.Б., Министерства юстиции Российской Федерации К*******я М.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что приказ издан в пределах полномочий МВД России. Поскольку содержит сведения конфиденциального характера, то был опубликован не полностью и прав граждан на получение информации не нарушает.

Выслушав объяснения представителей МВД России М*****а Г.В., Г*****а В.Б., Минюста России К*******й М.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии с частью 4 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением № 726 от 2 октября 2002 г. утвердило Положение о порядке отбывания административного ареста, которым регулируются доставка арестованных в специальный приемник, проведение первичного медицинского осмотра и оказание арестованным медицинской и санитарнопротивоэпидемической помощи, а также обеспечение их питанием и получение передач. Министерством внутренних дел Российской Федерации 6 июня 2000 г. издан приказ № 605 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства». Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 июля 2000 г., регистрационный номер 2320.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 15 устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, в соответствии с которыми нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 17).

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено право граждан на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и обязанности (часть 2 статьи 8). Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденные приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 дсп, регламентируют порядок деятельности специальных приемников органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке.

Они опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 32, 7 августа 2000 г., «Российской газете» от 16 августа 2000 г.

Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). В соответствии с пунктами 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения. Оспариваемый правовой акт имеет гриф «для служебного пользования», поскольку включает в себя Положение о специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, а также Наставление по организации работы специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Эти акты содержат сведения конфиденциального характера, и в части таких сведений официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта в установленном порядке не требовалось. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление П******х В Ю о признании недействующим приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 июня 2000 г. № 605 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства» оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков