Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 23.06.2008 № ГКПИ08-1351

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1351 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 23 июня 2008 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верного Суда Н.С.Романенкова Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о с участием прокурора Л.Ф.М*******й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П****ь А В в интересах опекаемой П****ь Н П о признании частично недействующим пункта 14 Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №461, установил : в соответствии с пунктом 14 Порядка к заявлению члена семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены следующие документы: документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; свидетельство о смерти умершего (погибшего); документ, подтверждающий статус умершего (погибшего); документ, подтверждающий родственные отношения с умершим (погибшим); справка о составе семьи умершего (погибшего). В необходимых случаях представляется документ, подтверждающий факт обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения. В целях подтверждения права на ежемесячную денежную выплату принимаются также справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Гражданин П****ь А.В., являющийся опекуном недееспособной П****ь Н.П., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 14 Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей. Как указывает заявитель, положения пункта 14 Порядка предусматривающие, что к заявлению члена семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должно быть приложено свидетельство о смерти умершего (погибшего), противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан, поскольку устанавливают дополнительные требования к подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в Пенсионный фонд. П****ь А.В. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Н*******о А.С., Минюста России К******а О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан на получение ежемесячной денежной выплаты.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Н*******о А С , Минюста России К*******й О.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №461 утвержден Порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей. Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля 2006 г., регистрационный номер 8041 и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №30, 24.07.2006, «Российской газете» №165, 29.07.2006.

Порядок регулирует процедуру обращения за установлением ежемесячной денежной выплаты Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений на основании документов, необходимых для установления ежемесячной денежной выплаты, а также правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 14 Порядка определяет, какие документы должны быть приложены к заявлению члена семьи умершего Героя или полного кавалера ордена Славы, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Согласно статье 9.1 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. №4301-1 Героям или полным кавалерам ордена Славы по их заявлению устанавливается ежемесячная денежная выплата. В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) имеют право на ежемесячную денежную выплату, в порядке и размере, предусмотренном настоящим Законом. Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 9.1 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. №788 утверждены Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, пунктом 9 которых предусмотрено, что для установления членам семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы ежемесячной денежной выплаты членами семьи подаются соответствующие заявления в территориальный орган Пенсионного фонда. К заявлению прилагаются свидетельство о смерти, справка о составе семьи умершего (погибшего), документы, удостоверяющие родственные отношения с умершим (погибшим), а для детей умершего (погибшего) в возрасте до 23 лет - документы, подтверждающие факт обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации, являющимся нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, по сравнению с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, определен перечень документов, которые прилагаются к заявлению члена семьи умершего Героя или полного кавалера ордена Славы, в частности, свидетельство о смерти. В соответствии со статьей 47 Гражданского кодекса Российской Федерации смерть гражданина подлежит государственной регистрации. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

Свидетельство о смерти гражданина подтверждает наступление такого события как факт смерти конкретного гражданина (статья 68 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния). Следовательно, оспариваемые положения Порядка соответствуют требованиям нормативных правых актов, имеющих большую юридическую силу. Согласно Закону Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» порядок подачи заявления на установление ежемесячной денежной регламентируется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативноправовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (пункт 6 статьи 9.1).

Таким органом является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации»). Кроме того, Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 декабря 2005 г. №788 также поручило Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердить порядок установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей.

Доводы заявителя о том, что судебным решением ему отказано о взыскании задолженности по денежной выплате, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку П****ь А.В. не лишен возможности обжаловать состоявшиеся судебные постановления в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан на получение установленной законом ежемесячной денежной выплаты, заявление П****ь А.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление П****ь А В в интересах опекаемой П****ь Н П о признании частично недействующим пункта 14 Порядка установления ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 июня 2006 г. №461, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков