Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.10.2006 № КАС06-388

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело №КАС06-388

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего:

А.И. Федина членов коллегии:

Н.К. Толчеева В.Н. Пирожкова рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 октября 2006 года гражданское дело по заявлению ООО «ПроектСтройКомплекс» о признании недействующими пункта 1 приказа Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. № 113 «Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи», а также пунктов 1.2, 3.5, 3,7, 3.8, 3.9, 3.10, 4.1, 5.4, 5.8 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных указанным приказом, по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей ООО «ПроектСтройКомплекс» Б******а А.Г., Б********о М.Ю., Г*****о Д.М., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против доводов кассационной жалобы представителей Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации К****р В.Е., П********о Д.А., Л*******й Н.Д., М*******а С.А., К********й М.В. и представителя Министерства юстиции Российской Федерации Г********о Е.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

Пунктом 1 приказа Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. № 113 утверждены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи (далее - Правила), содержащие правовые нормы, устанавливающие, что: положения настоящих Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи (пункт 1.2); ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункт 3.5); состав приемочной комиссии определяется заказчиком.

В состав приемочной комиссии кроме лиц, включенных заказчиком, входят представители оператора, который будет эксплуатировать (эксплуатирует) сооружение связи, и органа госсвязьнадзора. Участие представителей органов госсвязьнадзора в приемочной комиссии сооружений, указанных в приложении «А», определяется органом госсвязьнадзора (пункт 3.7); приемка сооружения приемочной комиссией оформляется «Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией». Форма Акта должна соответствовать форме, определенной Госкомстатом России, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 835 «О первичных учетных документах». Акт утверждается руководителем органа, назначившего приемочную комиссию. Акт приемки сооружения связи может быть утвержден при наличии подписей (виз) всех членов приемочной комиссии (пункт 3.8); утвержденный Акт приемки сооружения связи является основанием для выдачи органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи для предоставления услуг связи (пункт 3.9); до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи. При наличии в составе сооружения РЭС предоставление услуг связи с использованием РЭС допускается при наличии разрешения на эксплуатацию сооружения связи и разрешений органов ГРЧС на использование радиочастот и эксплуатацию РЭС (пункт 3.10); о начале работ по созданию нового (изменению) сооружения связи оператор уведомляет УГНСИ, на подведомственной территории которого будет находиться (находится) сооружение связи. Форма уведомления приведена в приложении «Б». О начале работ на сооружении связи, располагающегося на территории нескольких субъектов Российской Федерации, уведомляется ДНСИ, ДНСИ своим распоряжением назначает одно из УГНСИ головным по вводу сооружения связи в эксплуатацию (пункт 4.1);

J т в ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие необходимых документов, перечисленных в этом пункте (пункт 5.4); при положительном решении комиссии по приемке сооружения связи утвержденный АКТ направляется в УГНСИ (головное УГНСИ), которое в срок не более 10 рабочих дней оформляет и выдает разрешение на эксплуатацию сооружения связи.

Разрешение на эксплуатацию сооружения связи одновременно является свидетельством о регистрации входящих в его состав средств связи (технических средств) (пункт 5.8).

ООО «ПроектСтройКомплекс» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 1 приказа, как не основанного на законе, и вышеприведенных пунктов Правил, считая их противоречащими статьям 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 21 Федерального закона «О связи», пункту 7 Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года № 311. В обоснование своих требований заявитель указал на то, что федеральный орган исполнительной власти в области связи не обладает полномочиями по установлению единой процедуры ввода в эксплуатацию сооружений связи, вследствие чего неправомерно издал нормативный правовой акт по данному вопросу, оспариваемые пункты Правил системно связаны и устанавливают разрешительный порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи, чем ограничивают права операторов связи, к которым относится и заявитель, на свободное использование собственного сооружения связи для оказания услуг связи.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе ООО «ПроектСтройКомплекс» ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил закон, а также на нарушение норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения Верховного Суда Российской Федерации.

Компетенция федерального органа исполнительной власти в области связи осуществлять нормативно-правовое регулирование, в том числе отношений, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией сетей связи и сооружений связи, основана на положениях статей 3, 21, 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», а также пунктов 5.2.2 и 5.2.8

Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. № 311 на основании полномочия, предоставленного ему пунктом 1 статьи 21 указанного Федерального закона.

Ввод в эксплуатацию сооружений связи является заключительной стадией строительства, на которой проверяется соответствие созданного объекта требованиям, предъявляемым при присоединении к сети связи общего пользования в целях обеспечения целостности единой сети связи Российской Федерации, устойчивого и безопасного функционирования сетей связи, взаимодействия с другими операторами связи. Необходимость установления таких требований, в том числе нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, вытекает не только из вышеприведенных правовых норм, но и из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании».

С учетом изложенного вывод суда о том, что оспариваемые Правила приняты Министерством Российской Федерации по связи и информатизации в рамках своих полномочий и оснований для признания недействующим пункта 1 приказа не имеется, является правильным.

Нельзя согласиться и с доводом заявителя о незаконном ограничении прав операторов связи на свободное использование собственного сооружения связи для оказания услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оспариваемые нормы Правил, вопреки утверждению заявителя, не ограничивают право оператора на свободное использование собственного сооружения связи для оказания услуг связи, а регулируют отношения, связанные с решением технических задач при присоединении созданного сооружения связи к единому комплексу взаимодействующих сетей связи, находящихся в собственности других лиц. Эти нормы, принятые в развитие предписаний федеральных законов, направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов собственников взаимодействующих сетей связи, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области связи, а также пользователей услугами связи.

Государственное регулирование, осуществленное компетентным федеральным органом исполнительной власти в области связи, устанавливает равные для всех операторов условия присоединения созданных технологических систем к общей сети связи, не нарушая их право собственности и право на осуществление предпринимательской деятельности. В решении суда подробно проанализирован каждый из оспариваемых пунктов Правил, приведены нормы федеральных законов, которым эти пункты соответствуют, и на основе их оценки сделан верный вывод о соответствии изданных норм федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правильно суд сослался и на статью 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую административную ответственность за строительство и эксплуатацию сооружений связи без специального разрешения.

Данную норму следует рассматривать во взаимосвязи с положениями статей 3, 7, 12, 21, 46 Федерального закона «О связи», предполагающих получение разрешения на строительство и эксплуатацию сооружений связи и предусматривающих обязанность операторов связи соблюдать технические нормы и правила, установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи. Разрешение, выдаваемое на основании акта приемки на заключительной стадии строительства объекта, по сути, является документом, удостоверяющим соответствие этого объекта предъявляемым требованиям и возможность его присоединения к сети связи общего пользования без нарушения интересов пользователей услугами связи, других операторов связи, без нанесения ущерба устойчивому и безопасному функционированию единого комплекса взаимодействующих сетей связи.

решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, правильно примененными и истолкованными судом, нарушения норм процессуального права, влияющего на законность вынесенного решения, не допущено, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО «ПроектСтройКомплекс» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Члены коллегии: