Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 13.09.2005 № ГКПИ05-761

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГКПИ 05-761 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и и и 13 сентября 2005 г. 9/ч Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего-судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре А.В.С*********е с участием прокурора Е.Л.В*************й рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р******а И В о признании незаконными абзаца 3 подпункта «а» и абзаца 3 подпункта «в» пункта 25 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. №56, установил: Р*****в И.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными абзаца 2 подпункта «а» и абзаца 2 подпункта «в» пункта 25 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. № 56.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону «Об обязательном ? медицинском страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и нарушают его конституционные права на свободное распоряжение своими способностями к труду. В суде заявитель Р*****в И.В. уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконными абзац 3 подпункта «а» и абзац 3 подпункта «в» пункта 25 Временных критериев и пояснил, что закон не связывает стойкое снижение способности потерпевшего осуществлять профессиональную деятельность с нарушением функций организма. При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учреждения медико-социальной экспертизы учитывают способность не профессиональной трудоспособности, а общей.

Представители заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Т******а И В., Минюста России Д*********й И.Н., возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения Временных критериев соответствуют действующему законодательству и не нарушают права граждан. Выслушав объяснения заявителя Р******а И.В., представителей заинтересованных лиц Минздравсоцразвития России Т*******й И.В., Минюста России Д**********о И.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В*************й Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. №56 утверждены Временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Настоящий нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете» №167, 29.08.2001; «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №36, 03.09.2001.

Временные критерии используются учреждениями медикосоциальной экспертизы при определении степени утраты профессиональной трудоспособности лицами, получившими повреждение здоровья в результате несчастных случае на производстве или профессиональных заболеваний, нуждаемости их в мерах медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Согласно пункту 25 Временных критериев степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с умеренными нарушениями функций организма устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда.

Абзацем 3 подпункта «а» п.25 Временных критериев определено установление 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности, если пострадавший может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на четыре тарификационных разряда. Абзацем 3 подпункта «в» п.25 Временных критериев определено установление 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности, если пострадавший может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на два тарификационных разряда.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний состоит из Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации согласно требованиям настоящего Федерального закона определяет порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (часть 3 статьи 11). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г.№789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 настоящего Постановления установлено, что критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Следовательно, Временные критерии изданы компетентным органом государственной власти. При установлении степени утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов пункт 16 Правил предусматривает в качестве основания установления степени утраты профессиональной трудоспособности как продолжение профессиональной деятельности с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы, так и утрату способности продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма.

Положения пункта 16 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний воспроизведены в пункте 24 Временных критериев. Представитель Минздравсоцразвития России Т******а И. В. пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта определяют степень утраты профессиональной трудоспособности от уровня той квалификации, по которой работал потерпевший. Неправильное применение учреждением медико-социальной экспертизы оспариваемых положений Временных критериев не могут служить основанием для признания. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет профессиональную трудоспособность как способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества (абзац 17 статьи 3).

Квалификация это уровень подготовленности, мастерства, степень годности к выполнению труда по определенной специальности или должности, определяемый разрядом, классом, званием и другими квалификационными категориями. Следовательно, установление пострадавшему с умеренными нарушениями функций организма 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности, если он может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на четыре тарификационных разряда, а также установление 40 процентов утраты профессиональной трудоспособности, если он может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на два тарификационных разряда, не противоречит действующему законодательству Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Что касается доводов заявителя о незаконности решения об установлении ему степени утраты профессиональной трудоспособности, то проверка законности и обоснованности данного решения, осуществляется в установленном порядке. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан на социальное обеспечение, заявление Р******а И.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 185, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Р******а И В о признании незаконными абзаца 3 подпункта «а» и абзаца 3 подпункта «в» пункта 25 Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. №56, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Пре дседател ьству ю щий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков