Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2005 № КАС05-187

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

№ КАС 05-187

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе: председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

Т******а Н.К.

А*****а В.Д. с участием прокурора:

Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 мая 2005 года граждан ское дело по заявлению М*******а В.Е. и М*******а Е.В. о признании не действующими пунктов 34, 44, 46 и 56 Положения о медицинском вытрезви теле при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета на родных депутатов, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106 по кассационной жалобе М*******а В.Е. и М*******а Е.В. на решение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2005 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фе дина А.И., объяснения представителя Министерства внутренних дел РФ М*****а Г.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

М******н В.Е. и М******н Е.В. обратились в Верховный Суд Россий ской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 34, 44, 46 и 56 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов, утвержденно го Приказом Министерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 года № 106, сославшись на то, что оспоренные нормы акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кас сационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Оспоренным пунктом 34 Положения предусмотрено, что дежурный в корректной форме предлагает доставленному снять с себя верхнюю одежду до нательного белья для медицинского осмотра.

При отказе или неспособности выполнить это требование самостоя тельно раздевание проводится принудительно.

Одежда и другие вещи доставленных тщательно досматриваются в присутствии понятых на предмет выявления оружия, документов, ценностей и др.

Понятыми могут быть дружинники или другие приглашенные для это го граждане.

В своем заявлении М******н В.Е. и М******н Е.В. утверждали, что нормы п.34 Положения нарушают предусмотренные в статье 21 Конституции РФ предписания, согласно которым никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Отвергая это утверждение как необоснованное, Верховный Суд РФ правильно отметил в своем решении, что приведенная норма п.34 Положения не содержит предписаний, которые могли бы толковаться, как основа для применения пыток, насилия или иного жестокого обращения в отношении доставленного в медицинский вытрезвитель.

Регламентируя одну из стадий приема доставляемых в медицинский вытрезвитель, норма пункта преследует цель медицинского осмотра (с чем связано раздевание доставляемого) - выявление противопоказаний к помеще нию на вытрезвление и определение степени алкогольного опьянения. Как обоснованно указал суд в своем решении, предусмотренная пунк том 34 Положения норма о принудительном раздевании для медицинского осмотра лица, которое неспособно выполнить данное требование самостоя тельно или отказывается это сделать, находясь в состоянии опьянения, не может рассматриваться как насилие, другое жестокое или унижающее чело веческое достоинство обращение.

Не противоречит требованиям закона и не может нарушать права и свободы граждан и положение пункта 34 в части указания на то, что досмотр вещей лица, доставленного в медицинский вытрезвитель проводится в при сутствии понятых, в качестве которых могут выступать и дружинники. Пунктом 44 Положения предусмотрено, что после полного вытрезвле ния лица, помещенного в медицинский вытрезвитель, фельдшер обязан вто рично произвести медосмотр и дать заключение о возможности его выписки. При этом срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее трех часов, но не превышать одних суток.

Отказывая заявителям в удовлетворении требования о признании не действующим данного пункта Положения, Верховный Суд РФ обоснованно отверг как несостоятельное утверждение заявителей о нарушении этим пунк том конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновен ность, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции» возлагают на ор ганы внутренних дел обязанность по пресечению административных право нарушений, в том числе, предусмотренных статьей 20.21 «Появление в обще ственных местах в состоянии опьянения».

Вышеназванные законодательные акты допускают возможность прину дительного препровождения лица, находящегося в состоянии опьянения, в милицию и содержание его до вытрезвления.

При остром алкогольном отравлении гражданину оказывается довра чебная медицинская помощь, а в случаях тяжело протекающей острой алко гольной интоксикации вызывается скорая медицинская помощь.

Лицо, подлежащее вытрезвлению помещается в палату и помещается на койку, за его поведением осуществляется наблюдение фельдшером, кото рый после вытрезвления лица обязан вторично произвести медосмотр. Одной из основных задач фельдшерского здравпункта является медико-санитарное обслуживание граждан, доставляемых на вытрезвление.

Правильно расценил Верховный Суд РФ и положение в пункте 44 о пребывании лица на вытрезвлении не более одних суток, как обстоятельство, обусловленное клиническими особенностями степеней опьянения. По своей же правовой природе такое пребывание не может относиться к администра тивному задержанию или лишению свободы, поскольку своей целью имеет вытрезвление гражданина.

В кассационной жалобе заявители ссылаются на неправомерность уче та судом при разрешении настоящего спора положений Стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных (утв. приказом Минздрава РФ от 28 апреля 1998 г. № 140). Согласно данному акту острая алкогольная интоксикация (алкогольное опьянение) в тяжелой степени пре дусматривает длительность лечения - два дня, а алкогольное опьянение средней и легкой степени специальной терапии не требует.

Однако кассационная коллегия с таким доводом заявителей не соглас на.

Во-первых, именно Министерство здравоохранения России полномоч но разъяснять специальные вопросы медицинского характера.

Во-вторых, согласно оспоренному пункту 44 Положения наибольший срок для нахождения лиц, доставляемых в медвытрезвитель составляет на 2, а 1 сутки, что не может рассматриваться, как обстоятельство, приводящее к нарушению прав и законных интересов граждан.

Кроме того, как следует из материалов дела, оспоренный приказ МВД СССР согласовывался именно и с Министерством здравоохранения СССР. То обстоятельство, что другими законодательными актами не преду смотрена необходимость доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться и ориентироваться в окружающей обстановке именно в меди цинский вытрезвитель (согласно ст. 11 Закона РФ «О милиции» таких лиц со трудники милиции вправе доставлять в медицинские учреждения либо в де журные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления), само по себе не свидетельствует о незаконности оспоренных пунктов Поло жения, поскольку медицинский вытрезвитель по существу представляет со бой частично медицинское учреждение и учреждение органов внутренних дел.

Кроме того, Верховный Суд РФ при вынесении 2 апреля 1999 года ре шения об оспаривании пункта 45 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народ ных депутатов (данный пункт также предусматривает возможность нахожде ния указанных выше лиц в медицинском вытрезвителе) признал этот пункт Положения не противоречащим действующему законодательству. Данное решение суда в приведенной части носит преюдициальное значение. В соответствии с оспоренным пунктом 46 Положения при выписке гражданина из медицинского вытрезвителя дежурный разъясняет ему поря док оплаты за содержание в этом учреждении и возвращает под расписку в протоколе изъятые на хранение вещи, документы, деньги, ценности, за ис ключением оружия, наркотических веществ и других предметов, которые изъяты в установленном законом порядке.

Дежурный предлагает гражданину уплатить за содержание сумму в размере, установленном решением соответствующего органа власти. Упла тившему выдается квитанция, а в случае невозможности уплаты на месте ему выдается копия счета установленного образца (приложение № 6). Дежурный также информирует гражданина о том, в какой горрайорган будет направлен протокол о допущенном им правонарушении для принятия мер административного воздействия.

Признавая данный пункт Положения не противоречащим закону, Вер ховный Суд РФ правомерно сослался на то, что статья 27.10 КоАП РФ, кото рой предписана необходимость изъятия вещей, являющихся орудиями со вершения или предметами административного правонарушения, и докумен тов, имеющих значение доказательств по делу об административном право нарушении в рассматриваемом случае неприменима, поскольку пункт 46 По ложения (с учетом содержания п.35 Положения) имеет иную правовую при роду и цель, а именно: обеспечение сохранности вещей и документов лицу, находящемуся в состоянии опьянения и доставленному в медицинский вы трезвитель.

Ни на чем, чтобы свидетельствовало о нарушении законных прав зая вителей, не основано и утверждение их в кассационной жалобе о том, что процедура оплаты счета за содержание в медвытрезвителе якобы допускает существенное нарушение прав граждан и определенное неравенство их в за висимости от конкретных обстоятельств.

Сам по себе бесспорный порядок взыскания таких сумм предусмотрен Перечнем документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171.

Поэтому и пункт 56 Положения, предусматривающий возможность взыскания платы с лиц, помещавшихся в медицинский вытрезвитель, в бес спорном порядке, обоснованно признан Верховным Судом РФ соответст вующим действующему законодательству.

С учетом изложенных мотивов необоснованным является довод заяви телей в кассационной жалобе о нарушении судом первой инстанции норм материального права при рассмотрении настоящего дела и вынесении реше ния.

Иные доводы в кассационной жалобе сводятся к оспариванию факти ческих действий в отношении заявителей со стороны работников милиции и также не свидетельствуют о незаконности судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Вер ховного Суда Российской Федерации решение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу М*******а В.Е. и М*******а Е.В. - без удовлетворения.

определила:

Члены коллегии:

Председательствующий: