Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 19.11.2003 № ГКПИ03-1223

ГКПИОЗ-1223 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и "_1_9 " - ноября 2%3 г- Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению государственного предприятия Военторг - 337 Управления торгов ли Ленинградского военного округа о признании не соответствующими за конодательству: пункта 1 Постановления Правительства РФ от б июля 1999г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли основанных на праве оперативного управления (феде ральных казенных предприятий») и Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли», установил : государственное предприятие Военторг- 337 Управления торговли Ленинградского военного округа в лице конкурсного управляющего обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не соответствующим законодательству: пунктов 1 и 3 Постановления Прави тельства РФ от 6 июля 1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оператив ного управления (федеральных казенных предприятий)» и Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли».

Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству и нарушают права и закон ные интересы Военторга-337. В суде представитель заявителя государственного предприятия Военторг-337 С*****й М.В. уточнил заявленные требования и пояснил, что Военторг-337 оспаривает только пункт 1 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1999 г. № 743, которым утвержден устав федерального казенного предприятия «Управление торговли Ленинградского военного округа». В устав ФКП включено все имущество Военторга-337, в результате чего на ступило преднамеренное банкротство, и ущемлены интересы не только зая вителя, но и его кредиторов. постановление Правительства РФ «О создании единой системы воен ной торговли обжалуется в связи с тем, что во исполнение данного норма тивного правового акта издано постановление Правительства РФ от 6 июля 1999 г. № 743.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ В*****в А.С. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил су ду, что оспариваемые положения нормативных правовых актов изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют требованиям зако нодательства и не нарушают гражданские права и охраняемые законом ин тересы заявителя. Выслушав объяснения представителя государственного предприятия Военторг-337 С******о М.В., представителя заинтересованного лица Пра вительства РФ В******а А.С, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению и судеб ные прения. Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ПС РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 (в ред.

Постановления Правительства РФ от 23.10.2001 № 740, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.10.2003 № 625) создана единая система военной торговли Вооруженных Сил Российской Федерации, по граничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федера ции, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федера ции, Железнодорожных войск Российской Федерации, войск Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Россий ской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и федеральных органов правительственной связи и информации, федеральных органов го сударственной охраны и федерального органа обеспечения мобилизацион ной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, включающую в себя создаваемые на праве оперативного управления госу дарственные унитарные предприятия военной торговли.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли» Правительство Рос сийской Федерации Постановлением от 6 июля 1999 г. № 743 образовало государственные унитарные предприятия военной торговли, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), со гласно приложению к настоящему Постановлению и утвердило их уставы, в том числе устав федерального казенного предприятия «Управление торгов ли Ленинградского военного округа». Представитель заинтересованного лица Правительства РФ В*****в А.С. пояснил в судебном заседании, что оспариваемые нормативные право вые акты изданы в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торгов ли» (в ред.

Указов Президента РФ от 28.03.98 № 297, от 27.03.99 № 385), ко торым предусмотрено создание единой системы военной торговли Воору женных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включающей в себя 14 предприятий военной торговли - государ ственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, расположенных а закрытых военных городках и закрытых ад министративно-территориальных образованиях, и о преобразовании осталь ных предприятий военной торговли в течение 1997-1999 годов в открытые акционерные общества, либо о создании открытых акционерных обществ на базе структурных подразделений этих предприятий военной торговли, либо о продаже их имущества путем проведения конкурсов. Государственное предприятие Военторг-337 основан на праве хозяй ственного ведения, расположен в пос.

Федотове Вологодской области не яв ляющимся закрытым военным городком, решения о его преобразовании или ликвидации Правительством РФ не принималось. Гражданский кодекс РФ в статье 115 предусматривает образование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, на базе имущества, находящегося в федеральной собственности по решению Правительства РФ в случаях предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях принят Государственной Думой 11 октября 2002 г. и опреде ляет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации право вое положение государственного унитарного предприятия и муниципально го унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имуще ства, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предпри ятия.

Правительство Российской Федерации осуществляет управление фе деральной собственностью (статья 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Издание высшим исполнительным органом государственной власти постановления об образовании федеральных казенных предприятий, в т. ч. «Управления торговли Ленинградского военного округа», и утверждение их уставов до принятия Федерального закона «О государственных и муници пальных унитарных предприятиях» не противоречит требованиям граждан ского законодательства и доводы заявителя о нарушении требований статьи 115 ГК РФ при образовании ФКП является не состоятельными. Оспариваемые акты официально опубликованы в «Собрании законо дательства Российской Федерации».

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Феде рации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель ной власти» и Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос сийской Федерации» не требуют при официальном опубликовании актов Правительства РФ воспроизведение подписи Председателя Правительства РФ. Устав федерального казенного предприятия «Управление торговли Ленинградского военного округа», утвержденный Постановлением Прави тельства РФ от 6 июля 1999 г. № 743 является ненормативным правовым ак том. Данный акт заявителем в настоящем судебном заседании не обжалует ся и Военторг-337 не лишен возможности обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если полагает, что имущество предприятия незаконно включено в устав ФКП.

Чго касается иных доводов заявителя и несоответствие изданных ак тов Правительства РФ Закону «О конкуренции и ограничении монополи стической деятельности на товарных рынках», Федеральному закону «О во инской обязанности и военной службе», то они не могут быть приняты су дом во внимание, т.к. эти нормативные акты по своему содержанию не имеют какого-либо отношения к оспариваемым актам.

Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает, что суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имею щему большую юридическую силу. С учетом изложенного не могут служить основанием для удовлетво рения заявления доводы о противоречии пункта 1 Постановления Прави тельства РФ от 6 июля 1999 г. № 743 другому Постановлению Правительст ва РФ от 6 декабря 1999 г. № 1348 «О федеральных государственных уни тарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения». Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полно мочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридических лиц, заявление государственного предпри ятия «Военторг-337» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление государственного предприятия Военторг-337 Управления торговли Ленинградского военного округа о признании не соответствую щими законодательству: пункта 1 Постановления Правительства РФ от 6 июля 1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предпри ятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (фе деральных казенных предприятий) и Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли» ос тавить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации ом