Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.2003 № 3-Г03-10

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № З-ГОЗ-10

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Корчашкиной Т.Е.

Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании от 20 июня 2003 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащим федеральному за конодательству, недействующими и не подлежащими применению Закона Республики Коми от 19 октября 1999 года № 41-РЗ «О наделении органов ме стного самоуправления государственными полномочиями по государствен ной регистрации актов гражданского состояния» по кассационной жалобе Председателя Государственного Совета Республики Коми И.К******а на решение Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кны шева В.П., объяснения прокурора В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации

установила :

Прокурор Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не под лежащим применению Закона Республики Коми от 19 октября 1999 года № 41-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состоя ния», указывая, что субъекты Российской Федерации не обладают правом пе редавать осуществление данных полномочий органам местного самоуправле ния и, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистра ции актов гражданского состояния, могут быть образованы только в -системе органов государственной власти и оспариваемый закон противоречит Ф**е ральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной Председателем Государственного Совета Республики Коми, поставлен вопрос об отмене решения в связи с на рушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона.

Рассматривая данное дело, суд пришел к правильному выводу, что ана лиз правовых норм Закона Республики Коми от 19 октября 1999 г. № 41-РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полно мочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния» показывает, что оспариваемый закон устанавливает порядок регистрации ак тов гражданского состояния с наделением органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по государственной ре гистрации актов гражданского состояния: рождение, заключение брака, рас торжение брака, установление отцовства, смерть в тех населенных пунктах, где нет государственных органов, производящих государственную регистра цию актов гражданского состояния (ст.ст.1, 2), с передачей в местные бюджеты муниципальных образований средств республиканского бюджета Рес публики К**и, необходимых для выполнения полномочий (ст.З).

Между тем в соответствии с п.4 ст.47 ГК РФ органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов граждан ского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сро ки хранения актовых книг определяются федеральным законом об актах гра жданского состояния.

Органы, производящие государственную регистрацию актов граждан ского состояния, в силу ст.ст.1, 4 Федерального закона «Об актах граждан ского состояния» от 15 ноября 1997 года № 144-ФЗ, определяются этим Ф* деральным законом, данными полномочиями наделяются органы записи ак тов гражданского состояния, образованными органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территории субъектов Рос сийской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоя тельно.

Поскольку, указанным Законом установлено, что органы записи актов гражданского состояния образуются органами государственной власти, суд обоснованно пришел к выводу, что органы государственной власти не обла дают правом образовывать какие-либо органы в структуре местного само управления. Органы местного самоуправления согласно ст. ст. 6, 8 и 14 Ф**е рального закона «Об общих принципах организации органов местного само управления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. № 154-ФЗ не входят в систему органов государственной власти, их структура определяется населе нием самостоятельно и является предметом местного значения. Поэтому ор ганы государственной власти не вправе образовывать вышеуказанные органы в структуре органов местного самоуправления с наделением их государст венными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Из положений Федерального закона «Об актах гражданского состоя ния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ следует, что органы, обладающие полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состоя ния могут быть образованы только в системе органов государственной вла сти, то есть в той системе, в какой они определены Федеральным законом, так как эти органы осуществляют свою деятельностью, предусмотренную на званным законом, от имени государства. Поэтому субъекты Российской Федерации наделены правом решать вопросы создания и деятельности этих ор ганов в той системе, в которой они определены Федеральным законом. Гражданское законодательство, которым регулируется институт актов гражданского состояния, находится в ведении Российской Федерации (пункт «о» статьи 71 Конституции РФ).

Учитывая названные положения закона, суд пришел к правильному вы воду, что оспариваемый закон противоречит федеральному законодательству и при его принятии Государственный Совет Республики Коми вышел за пре делы своей компетенции.

С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

Оснований, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, для отмены решения су да не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Верховного Суда Республики Коми от 23 апреля 2003 года ос тавить без изменения, а кассационную жалобу Председателя Государственно го Совета Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи ае