Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.03.2003 № 61-Г03-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№61Г03-3

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В.

Потапенко СВ. рассмотрела в судебном заседании от 25 марта 2003 г. гражданское дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования пгт.Палана на решение суда Корякского автономного округа от 22 января 2003 г. по заявлению Губернатора Корякского автономного округа и главы муниципального образования «Тигильский район» о признании недействую щим и не подлежащим применению Закона Корякского автономного округа от 13 ноября 2002 г. № 162-03 «О внесении изменений и дополнений в закон Корякского автономного округа «О бюджете Корякского автономного округа на 2002 год».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Губернатор Корякского автономного округа и глава муниципального образования «Тигильский район» обратились в суд с указанным выше требо ванием.

Решением суда Корякского автономного округа от 22 января 2003 г. за явление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования пгт.Палана ставится вопрос об отмене решения суда как вынесенного с на рушением норм материального права и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации оснований для отмены решения суда не находит.

Законом Корякского автономного округа от 13 ноября 2002 г. № 162-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Корякского автономного окру га «О бюджете Корякского автономного округа на 2002 год» были внесены изменения в ст.26 Закона Корякского автономного округа от 18 января 2002 г. № 103-03 «О бюджете Корякского автономного округа на 2002 год». Преж няя редакция данной статьи предусматривала доли муниципальных образова ний Тигильский район и пос.Палана в Фонде финансовой поддержки муни ципальных образований округа на 2002 год, соответственно, 19,4% и 0,9%. В новой редакции статьи указанные доли муниципальных образований соста вили, соответственно, 5,4% и 14,9%. Действие данного закона распространя лось на правоотношения, возникшие с 1 октября 2002 г.

В соответствии с п.З ст.6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации» (с последующими изменениями и дополнениями) законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении фи нансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроек ты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (пред ставительным) органом государственной власти субъекта Российской Феде рации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения ука занного лица. Данное заключение представляется в законодательный (пред ставительный) орган государственной власти субъекта Российской Федера ции и не может быть менее четырнадцати календарных дней.

В соответствии с п.2 ст.48 Устава Корякского автономного округа гу бернатор округа дает заключения по законопроектам, вносимым на рассмот рение Думы, в сроки установленные окружным законом.

Законом Корякского автономного округа «О Думе Корякского авто номного округа» № 08 от 28 апреля 1995 г. определено, что законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении фи нансовых обязательств Корякского автономного округа, другие законопроек ты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Ко рякского автономного округа, рассматриваются Думой Корякского автоном ного округа по представлению высшего должностного лица Корякского авто номного округа либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в Думу Корякского автономного округа в срок, ко торый устанавливается Уставом Корякского автономного округа и не может быть менее четырнадцати календарных дней.

Согласно п.2 ст.47 Регламента Думы Корякского автономного округа, утвержденного постановлением Думы Корякского автономного округа от 22 декабря 2000 г. № 3/11 (с последующими изменениями и дополнениями) про екты нормативных правовых актов о бюджете округа и его исполнении, о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении фи нансовых обязательств округа, а также другие нормативные правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета округа, прини маются к рассмотрению по представлению или при наличии заключения Гу бернатора, а в его отсутствие лицом, замещающим его.

В соответствии со ст.55-1 этого же Регламента законопроекты, к кото рым требуется финансовое заключение и государственная экологическая экс пертиза, рассматриваются, как правило, в четырех чтениях. Финансовое заключение и государственная экологическая экспертиза представляются к за конопроектам, принятым во втором чтении.

Проанализировав положения федерального и окружного законодатель ства, суд пришел к обоснованному выводу о противоречии оспариваемого за кона указанным выше правовым нормам.

В решении суда правильно указано, что оспариваемый закон принят в отсутствие финансового заключения Губернатора, им изменяются финансо вые обязательства округа перед муниципальными образованиями, нарушен порядок принятия закона.

Данные нарушения обоснованно признаны судом существенными.

В решении суда также правильно указано, что при принятии оспари ваемого закона Думой Корякского автономного округа были нарушены тре бования п.1 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно кото рому акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим кодексом или федераль ным законом. То есть, Дума округа неправильно распространила действие принятого Закона на правоотношения, возникшие с 1 октября 2002 г. Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемый закон не пре дусматривает дополнительных расходов, а, следовательно, заключения Гу бернатора не требуется, основана на неправильном толковании ст. 131 Бюд жетного кодекса Российской Федерации и п.З ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис полнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации».

То обстоятельство, что губернатор округа выступал на заседании Думы округа при рассмотрении оспариваемого закона, не свидетельствует о том, что нел 1 необходимости в представлении письменного финансового заключе ния Губернатора.

Утверждение в кассационной жалобе о том, что права муниципального образования Тигильский район не нарушаются перераспределением долей муниципальных образований в Фонде их финансовой поддержки, является несостоятельным, поскольку его доля уменьшена в связи с принятием закона. Нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллеги-я по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение суда Корякского автономного округа от 22 января 2003 г. ос тавить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципаль ного образования пгт.Палана - без удовлетворения. ае