Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.03.2003 № 58-Г03-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 58-Г03-5

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2003 г. по кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаров ского краевого суда от 13 января 2003 г. дело по заявлению прокурора Х**а ровского края о признании недействительными постановления Губернатора Хабаровского края № 274 от 27 мая 2002 года «О порядке выдачи региональ ных специальных марок Хабаровского края для маркировки алкогольной про дукции» (в редакции постановлений Губернатора Хабаровского края № 486 от 22 ноября 2002 года и № 486 от 22 ноября 2002 года).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., объяснения представителя Губернатора Хабаровского края С******а М.Л. (доверенность от 25.01.2002 г. № 8.28-523), объяснения прокурора Г**е ральной прокуратуры Российской Федерации З******й Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Губернатором Хабаровского края 27 мая 2002 года было принято постановление № 274 «О порядке выдачи региональных специальных марок Хабаровско го края для маркировки алкогольной продукции», которым утвержден Порядок выдачи региональных специальных марок Хабаровского края для маркировки алкогольной продукции.

Постановлением Губернатора Хабаровского края № 486 от 22 ноября 2002 года в Порядок выдачи региональных специальных марок Хабаровского края для маркировки алкогольной продукции, утвержденный постановлением Губернатора края от 27 мая 2002 года № 274, были внесены изменения и до полнения.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным постановления Губернатора Хабаровского края № 274 от 27 мая 2002 года в редакции постановлений Губернатора края № 486 от 22 ноября 2002 года и № 486 от 22 ноября 2002 года, ссылаясь на несоответствие оспари ваемых постановлений Федеральному закону «О государственном регулирова нии производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа щей продукции», Налоговому кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ № 723 от 1 октября 2002 г.

Решением Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма териального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в редакции Ф******ь ного закона от 29 декабря 2001 года № 186-ФЗ) порядок выдачи региональных специальных марок определяется субъектом Российской Федерации по согла сованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Рос сийской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 193 Налогового кодекса РФ порядок изготовле ния и реализации региональных специальных марок определяется Правитель ством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 1 октября 2002 года было при нято постановление № 723 «Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку вы дачи региональных специальных марок», которым установлено, что порядок изготовления и приобретения марок и их цена определяются по согласованию с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам субъектами Российской Федерации, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной марками.

При рассмотрении дела было установлено, что в нарушение названного положения постановлением Губернатора Хабаровского края № 274 от 27 мая 2002 года в редакции постановлений № 486 от 22 ноября 2002 года и № 486 от 22 ноября 2002 года не предусмотрена процедура согласования порядка выда чи региональных специальных марок с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации - Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Обязательная маркировка региональными специальными марками алко гольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотрена пунктом 2 статьи 193 Налогового кодекса Российской Федера ции (Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ). Порядок изготовления и реализации региональных специальных марок определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной статьи Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федера ции от 27.12.2000 № 1023 были утверждены Правила изготовления и реализа ции региональных специальных марок для маркировки алкогольной продук ции.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 августа 2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий ской Федерации о налогах» (в ред. от 24.03.01 № 33-ФЗ) обязательная марки ровка алкогольной продукции региональными специальными марками введена с 1 июня 2001 года.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 7 августа 2001 № 118 «О внесении изменений и дополнений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в статью 193 Налогового кодекса Российской Федера ции были внесены изменения, и пункт 2 данной статьи изложен в новой редак ции. В соответствии с новой редакцией пункта 2 статьи 193 Налогового кодек са Российской Федерации не предусмотрено, что алкогольная продукция, про изведенная на территории Российской Федерации, подлежит обязательной маркировке специальными региональными марками. Однако, постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1023, утвердившее Правила изготовления и реализации региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, продолжало действовать.

Федеральным законом от 29 декабря 2001 № 186-ФЗ «О внесении изме нений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» статья 12 Федерального закона «О государственном регулировании производ ства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук ции» была изложена в новой редакции и вновь установила, что алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации и предназна ченная для розничной продажи, маркируется региональными специальными марками того субъекта Российской Федерации, на территории которого осуще ствляется ее розничная продажа. Также было предусмотрено, что Правительст во Российской Федерации определяет общие требования к порядку выдачи ре гиональных специальных марок, а сам порядок изготовления, приобретения и выдачи региональных специальных марок определяется субъектами Р********й Федерации, на территории которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, по согласованию с государственным органом, упол номоченным Правительством Российской Федерации. Из этого следует, что постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000г. № 1023 с момента вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2001 № 186-ФЗ могло применяться только в части не противоречащей статье 12 Ф**е рального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В связи с этим постановление Губернатора Хабаровского края от 27 мая 2002 года № 274 «О порядке выдачи региональных специальных марок Х**а ровского края для маркировки алкогольной продукции» должно было соответ ствовать не только Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1023, но и статье 12 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спир тосодержащей продукции», а именно - до утверждения Порядка выдачи регио нальных специальных марок субъектом он должен был быть согласован с го сударственным органом, уполномоченным Правительством Российской Феде рации. Отсутствие данного органа в мае 2002 года не давало права субъекту Российской Федерации самостоятельно утвердить Порядок выдачи региональ ных специальных марок.

Довод кассационной жалобы о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 1.10.02 № 723, утвердившее «Общие требования к порядку выдачи региональных специальных марок и их образцам», принятое в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О государственном регули ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо держащей продукции», не соответствует данному Закону, является необосно ванным. Пункт 2 «Общих требований к порядку выдачи региональных специ альных марок и их образцам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002 № 723, как и статья 12 названного Федерального закона, пре дусматривают, что Порядок изготовления и приобретения марок и их цена оп ределяются по согласованию с государственным органом (Министерством Российской федерации по налогам и сборам). Пункт же 8 Общих требований устанавливает, что выдача марок осуществляется территориальными налого выми органами по согласованию с органами власти субъектов Российской Фе дерации на основании заявок организаций. Из этого следует, что иной Порядок выдачи региональных специальных марок не может быть предусмотрен субъ ектом Российской Федерации, а не то, что Порядок выдачи региональных ма рок не должен согласовываться с уполномоченным государственным органом. Кроме того, Порядок выдачи региональных специальных марок Хабаровского края для маркировки алкогольной продукции, утвержденный постановлением от 27.05.2002 № 274 (в редакции постановления от 22.11.2002 № 486) содержит нормы не только о порядке выдачи марок, но и о порядке изготовления и приобретения марок. Все региональные Порядки (изготовления, приобретения и выдачи региональных специальных марок), до их утверждения субъектом Рос сийской Федерации, должны быть согласованы с уполномоченным государст венным органом.

Также несостоятельна ссылка в жалобе на распоряжение Губернатора Хабаровского края от 18.11.2002 № 871-р. Из текста данного распоряжения следует, что только 18 ноября 2002 г. Министерство пищевой промышленно сти, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края было уполномоче но Губернатором Хабаровского края разработать порядок изготовления и при обретения региональных специальных марок, направить данные порядок для согласования в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, а после согласования представить Губернатору на утверждение. Однако Поря док, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 27.05.2002 № 274 (в редакции постановления от 22.11.03 № 486), данной про цедуры не прошел.

При таких условиях решение суда об удовлетворении заявленных проку рором Хабаровского края требований является правильным.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. оставить без измене ния, кассационную жалобу Губернатора Хабаровского края - без удовлетворе-