Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.01.2003 № 69-Г02-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пело № 69 Г02-5

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Корчашкиной Т.Е.

Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2003 года гражданское дело по жалобе открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» на решение № 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты- Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года, постановление Главы администрации Ханты-Мансийского округа № 183 от 01.07.1992 г. по кассационной жалобе ОАО «Сибнефтепровод» на решение суда Ханты- Мансийского автономного округа от 1 октября 2002 г., которым в удовлетво рении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кебы, выслушав объяснения представителей ОАО «Сибнефтепровод» А******й Е.Г., М**********о В.Г., Л********о К.К., С******а А.П., администрации муниципального образования города Мегион Б******а О.Н., К***а к**а Ю.Ю., правительства Ханты-Мансийского автономного округа Ш********а В.Б., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

ОАО «Сибнефтепровод» обратилось в суд с жалобой о признании не действительными решения № 204 исполнительного комитета Совета народ ных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года, постановление Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа № 183 от 01 июля 1992 года, как изданные с нарушением п.7.26 СНиП № 02.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», п.1.5, п.З.16 СНиП № 2.05.06-85 «Магистральные тру бопроводы», п.5 Временного положения «О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства», ссы лаясь на то, что в 1980 году был образован г.Мегион, городская черта которо го дважды расширялись на основании оспариваемых решения № 204 испол нительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского авто номного округа от 28 ноября 1991 года и постановления Главы администра ции округа № 83 от 01.07.1992 г. В результате расширения городской черты города Мегиона, магистральные трубопроводы Усть-Балык-Нижневартовск /УБН/, Нижневартовск-Курган-Куйбышев /НКК/, принадлежащие ОАО «Сибнефтепровод», оказались в черте города Мегиона.

В результате издания незаконных нормативных актов у ОАО «Сибнеф тепровод» возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности - транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем ОАО «Сибнефтепровод» вынуждено было принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход г.Мегиона. Затраты на строи тельство новых нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами неза конных нормативных актов.

Представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного окру га, губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, Д******в В.В. с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектиро вание и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государствен ной власти при увеличении черты города не строили и не проектировали эти трубопроводы, при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед.

Представитель муниципального образования г.Мегион также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во ис полнение Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года. Трубопроводы «УБН» и «НКК» построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты при емки не подписаны представителем исполкомов Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП, участие данных лиц, в приемке строящихся объектов обязательно.

Представитель муниципального образования также пояснив, что у зая вителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, такие акты предоставлены суду не были. Считает, что заявителем пропущен срок исковой давности и просит его применить. Кроме того, полагает, что акты носят ненормативный характер.

Судом Ханты-Мансийского автономного округа постановлено указан ное решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит ОАО «Сиб нефтепровод», указывая, что судом неправильно истолкован и применен ма териальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным пра вовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом инте ресы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недейст вительными.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполни тельного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юриди ческого лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, действовавшего на момент издания оспариваемых правовых актов, городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отде ляет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки горо дов, поселков и сельских населенных пунктов.

Согласно Временного положения о порядке изменения городской, по селковой черты в связи с развитием индивидуального жилищного строитель ства, Утвержденного Председателем Государственного Комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 09.04.1991 года, Председателем Госу дарственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству № БФ-299/3 от 09.04.1991 года, Председателем Государственного комитета по земельной реформе № 1-12/550 от 09.04.1991 года, решение об изменении городской, поселковой черты принимается Советами народных депутатов краев, облас тей, автономных округов и административных районов по городам и посел кам соответствующего подчинения по согласованию с землевладельцами, землепользователями.

Таким образом решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28.11.91 г. № 204 «Об утверждении городской черты г.Мегиона» и постановления Главы админист рации округа от 01.07.92 г. № 183 «О расширении городской черты г.Мегиона» приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их полномочий.

Довод заявителя о том, что в результате издания оспариваемых норма тивных актов возникли препятствия осуществления основного вида уставной деятельности - транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам, в результате чего ОАО «Сибнефтепровод» вынуждено было принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход г.Мегиона судом обоснованно признаны несостоятельными.

Материалами дела, в частности, заключением экспертной комиссии Го сударственной экологической экспертизы, письмами ОАО «Сибнефтепровод» в адрес Главы администрации г.Мегиона установлено, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижневартовск-Курган-Куйбышев и резерв ного нефтепровода Усть-Балык-Нижневартовск в обход г.Мегиона обуслов лена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуатации, значительным износом и аварийным со стоянием труб.

Доводы кассационной жалобы исследовались в судебном заседании, получили правовую оценку выводы суда не опровергают, в связи с чем не яв ляются основанием для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы ма териального и процессуального права применены правильно, предусмотрен ных ст.306 ГПК РСФСР оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.294, п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 октября 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «Сибнефте провод» - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи