Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.01.2003 № 83-Г02-12

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 83Г02-12

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: председательствующего Нечаева В.И. судей З********аА.Н.

Василевской В.П. рассмотрела в судебном заседании от 10 января 2003 г. кассационные жалобы (основную и дополнительную) Брянской областной Думы от 23 ок тября 2002 г. по заявлению прокурора Брянской области, а также Б******я В.Н. и С*****а С.А. о признании нормативно-правовых актов органов госу дарственной власти области частично противоречащими федеральному за конодательству.

Заслушав доклад судьи Василевской В.П. и объяснения Б******я В.А., Судебная коллегия

установила :

жители г.

области Б******я В.А. и С****в С.А. об ратились в суд с заявлением о признании недействующими ввиду противо речия Федеральному законодательству постановления Брянской областной Думы от 27 июня 2002 г. «О Законе Брянской области «Об упразднении му ниципального образования «город Стародуб» Брянской области», закона Брянской области от 3 июля 2002 г. «Об упразднении муниципального образования «город Стародуб» Брянской области, закона Брянской области от 7 августа 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской об ласти «Об областном бюджете на 2002 год» и постановления Брянской обла стной Думы от 25 июля 2002 г. «О Законе Брянской области «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2002 год» в части, касающейся муниципального образования города Стародуб.

Свои требования заявители обосновали тем, что упразднение муници пального образования состоялось в нарушение федерального законодатель ства, путем учета мнения населения, повлекшее нарушение конституцион ных прав жителей г.Стародуб и всех его избирателей, принимавших ранее участие в формировании органов местного самоуправления на основании выборов при тайном голосовании.

С заявлением о признании противоречащим федеральному законода тельству закона области «Об упразднении муниципального образования «го род Стародуб» Брянской области» обратился и прокурор Брянской области, по мнению которого при принятии данного нормативного акта органами го сударственной власти Брянской области не были учтены гарантии конститу ционных прав населения на местное самоуправление (ст.ст. 130, 131, 133 Конституции Российской Федерации).

Решением Брянского областного суда от 23 октября 2002 г. заявленные требования удовлетворены частично: признаны противоречащими федераль ному законодательству, недействующими и не влекущими правовых послед ствий со дня вступления решения в законную силу: постановление Брянской областной Думы от 27 июня 2002 г. «О Законе Брянской области «Об уп разднении муниципального образования «город Стародуб» Брянской облас ти, закон области от 3 июля 2002 г. «Об упразднении муниципального обра зования «город Стародуб» Брянской области», закон области от 7 августа 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2002 год» и постановление областной Думы от 25 июля 2002 г. «О Законе Брянской области «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2002 год» в части, касающейся муниципального образования «город Стародуб» Брянской области. В ос тальной части требования Б******я В.А. и С*****а С.А. оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Брянская областная Дума, оспаривая закон ность решения в удовлетворенной части заявленных требований, просит о его отмене в указанной части и направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение ввиду неправильного применения норм материального права и юридически значимых по делу обстоятельств.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсудив доводы кассационных жалоб, находит решение суда подлежащим оставле нию без изменения по следующим основаниям.

В силу ст.ст.130, 131 и 133 Конституции Российской Федерации мест ное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, осуществляемое гражда нами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления; изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, до пускается с учетом мнения населения соответствующих территорий; местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограни чение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Россий ской Федерации и федеральными законами.

Аналогичные положения, гарантирующие обеспечение конституцион ных прав населения на местное самоуправление, в том числе, и на определение территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправле ние, закреплены в ст.ст.2, 3,13,19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 4.08.2000 г.), ст.1 Федерального закона от 6 октяб ря 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос сийской Федерации».

С учетом указанных норм федерального законодательства, суд обосно ванно пришел к выводу, что оспариваемый заявителями и прокурором закон области «Об упразднении муниципального образования «город Стародуб» Брянской области» нарушает конституционные права населения г.Стародуб на местное самоуправление и противоречит федеральному законодательству: образованные в 1996 г. и 2000 г. путем тайного голосования органы местного самоуправления г.Стародуб в нарушение федерального законодательства при упразднении данного муниципального образования были ликвидированы не на основании выявления мнения населения путем тайного голосования, а лишь посредством сбора подписей граждан, причем без учета числа избира телей (48,4 процента) непосредственно принявших участие в формировании органов местного самоуправления и без соблюдения формы подписного листа; созданная в соответствии с п.4 ст. 10 Устава г.Стародуб инициативная группа по проведению городского референдума в целях изучения мнения на селения по вопросу упразднения или сохранения муниципального образова ния в установленном порядке не была зарегистрирована.

При таком положении решение суда о признании постановления обла стной Думы от 27 июня 2002 г. и закона области от 3 июля 2002 г. «Об уп разднении муниципального образования «город Стародуб» Брянской облас ти», а также последующих производных от них законодательных норматив ных актов по вопросу внесения изменений и дополнений в областной бюд жет на 2002 г. в части, касающейся муниципального образования г.Стародуб, является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Изложенные в кассационных жалобах доводы были предметом судеб ного обсуждения и исследования, о чем в его решении на этот счет содер жатся основанные на законе выводы.

Утверждение кассатора о том, что требование о проведении референ дума населением г.Стародуб не выдвигалось, противоречит материалам дела, согласно которым инициативной группой за проведение городского рефе рендума по вопросу сохранения или упразднения города было собрано 914 подписей избирателей или 6,5 процентов, что в силу Устава города являлось более, чем достаточным (5 процентов), но вопреки его положениям эта группа не была [адрес скрыт]-122, 143).

Несмотря на то, что в силу ФЗ «Об общих принципах организации ме стного самоуправления в Российской Федерации» установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муни ципальных образований и т.п. относится к полномочиям органов государст венной власти субъекта Российской Федерации, определяемые его законом, соблюдение ими при этом конституционных норм по обеспечению прав на селения на местное самоуправление является обязательным. Как установлено судом и подтверждено материалами дела, при упразднении муниципального образования - города Стародуб конституционные нормы по обеспечению прав населения на местное самоуправление не были соблюдены.

Другие доводы кассационных жалоб свидетельствуют об ошибочном толковании их автором отдельных положений решений и норм федерально го законодательства, что на законность решения не влияет.

Что же касается ссылки на неправильное определение судом юридиче ски значимых по делу обстоятельств, то конкретных фактов, подтверждаю щих это обстоятельство, жалоба не содержит, каких-либо ходатайств о до полнительном исследовании материалов дела в судебном заседании пред ставителем Брянской областной Думой не заявлялось (л.д.382).

На основании изложенного Судебная коллегия Верховного Суда Рос сийской Федерации, руководствуясь ст.294, 311, п.1 ст.305 ГПК РСФСР, решение Брянского областного суда от 23 октября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовле творения.

определила :

Председательствующий Судьи нг