Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.12.2002 № 58-Г02-43

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Д е л о № 58Г02-43

определение

С у д е б н а я к о л л е г и я п о г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о С у д а Рос сийской Ф е д е р а ц и и в составе:

п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о

В. П . К н ы ш е в а судей Т . Е . К о р ч а ш к и н о й В . П . В а с и л е в с к о й р а с с м о т р е л а в с у д е б н о м з а с е д а н и и о т 27 д е к а б р я 2002 г. к а с с а ц и о н

н у ю ж а л о б у П р а в и т е л ь с т в а Х а б а р о в с к о г о к р а я н а решение Х а б а р о в с к о г о

к р а е в о г о суда о т 30 о к т я б р я 2002 г. п о з а я в л е н и ю п р о к у р о р а к р а я о п р и

з н а н и и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х а к т о в П р а в и т е л ь с т в а Х а б а р о в с к о г о к р а я

ч а с т и ч н о п р о т и в о р е ч а щ и м и ф е д е р а л ь н о м у з а к о н о д а т е л ь с т в у . З а с л у ш а в д о к л а д судьи Василевской В.П., С у д е б н а я к о л л е г и я

установила :

и з д а н н ы м 8 и ю л я 2002 г. П р а в и т е л ь с т в о м Х а б а р о в с к о г о к р а я постановление м ( № 12 - пр) « О м е р а х п о д а л ь н е й ш е м у р а з в и т и ю к о р е н н ы х м а л о ч и с л е н н ы х н а р о д о в Севера, п р о ж и в а ю щ и х в Х а б а р о в с к о м крае» ут в е р ж д е н ы ( о д о б р е н ы ) « О с н о в н ы е н а п р а в л е н и я р а з в и т и я к о р е н н ы х м а л о ч и с л е н н ы х н а р о д о в Севера, п р о ж и в а ю щ и х в Х а б а р о в с к о м крае, н а 2002 - 2005 г о д ы » (п. 2) и н а о т в е т с т в е н н ы е о р г а н ы в о з л о ж е н ы о б я з а н н о с т и п о их в ы п о л н е н и ю (п.п. 3-4).

П р о к у р о р Х а б а р о в с к о г о к р а я о б р а т и л с я в суд с заявлением о п р и з н а н и и 2, 3, 4 п у н к т о в д а н н о г о п о с т а н о в л е н и я , а т а к ж е « О с н о в н ы х направлений развития коренных малочисленных народов Севера, прожи вающих в Хабаровском крае, на 2002-2005 годы» недействующими ввиду их несоответствия федеральному и краевому законодательству и приня тия Правительством края с превышением своей компетенции.

Решением Хабаровского краевого суда от 30 октября 2002 г. заяв ление удовлетворено, оспариваемые пункты 2-4 постановления и «Ос новные направления развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в [адрес скрыт], на 2002- 2005 г.» признаны недейст вующими и не влекущими правовых последствий со дня их издания. Оспаривая законность решения по мотивам невыполнения требова ний ст. 197 ГПК РСФСР, Правительство Хабаровского края просит о его отмене и вынесении новых решений об отказе прокурору в заявленных требованиях.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, обсу див доводы кассационной жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.

Вывод суда о принятии Правительством Хабаровского края оспа риваемых прокурором положений постановления «О мерах по дальней шему развитию коренных малочисленных народов Севера, проживаю щих в Хабаровском крае» и «Основных направлений...» с превышением своих полномочий, является правомерным, основанным на правильном применении ст. 10 Конституции Российской Федерации, пункта «г» час ти 2 ст. 5 и пункта «б» части 2 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представи тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнения ми), ст. 30.3 Устава Хабаровского края; ст. 16 Закона края от 27.11.2001 г. «О Правительстве Хабаровского края» и т.д., согласно которым про граммы социально-экономического развития субъекта Российской Феде рации и перспективное бюджетное планирование утверждаются его ор ганами законодательной власти путем издания соответствующего на этот счет законов; в компетенции же исполнительного органа власти, в том числе Правительства Хабаровского края, находится лишь подготовка проектов программ социально-экономического развития края с после дующим их представлением в законодательный (представительный) ор ган субъекта Российской Федерации и обеспечение исполнения утвер жденного органом представительной (законодательной) власти краевого бюджета.

Исходя из текста и содержания положений нормативных правовых актов, о законности которых возник настоящий спор, как само постановление Правительства, так и «Основные направления...» характеризуются всеми элементами целевой краевой программы: наименование, характе ризующее ее направленность; содержание решаемых проблем; конкрет ные цели и ожидаемые результаты; сроки реализации, в том числе по этапно; объем затрат на реализацию Программы в целом и поквартально; объемы и виды финансирования из средств государственного бюдже та в целом и по отдельным направлениям; другие источники финансиро вания; исполнители программы и т.д., что обоснованно учтено судом при обсуждении вопроса о правомерности заявленного прокурором требова ния.

Доводы кассационной жалобы, что в постановлении Правительства края от 8 июля 2002 г. и утвержденных им «Основных направлениях...», отсутствуют существенные условия целевой программы, опровергают самим текстом нормативных правовых актов, содержащих все элементы целевой краевой программы.

Эти и другие доводы Правительства края судом тщательно прове рялись, обсуждались и обоснованно признаны не соответствующими требованиям закона.

Таким образом, Правительство Хабаровского края, принимая с превышением полномочий оспариваемые прокурором законодательные акты, допустило нарушение конституционного принципа разделения властей (ст. 10), что в силу пунктов 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации явилось основанием для признания судом их противореча щими федеральному законодательству и недействующими со дня изда ния.

решение суда является законным, отвечающее требованиям норм материального и процессуального права; нарушений ст. 197 ГШ РСФСР, на которую имеется ссылка в кассационной жалобе, не допуще но, а потому оснований для отмены решения по ее доводам не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 294, 311, п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Феде рации решение Хабаровского краевого суда от 30 октября 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий Судьи