Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.12.2002 № 51-Г02-55

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Д е л о № 5 1 - Г 0 2 - 5 5

определение

г. М о с к в а 20 д е к а б р я 2 0 0 2 г о д а

С у д е б н а я к о л л е г и я п о г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о

С у д а

Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и

в составе председательствующего В . П . К н ы ш е в а судей А . Н . З е л е п у к и н а и С В .

П о т а п е н к о

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Алтайского края о признании недействующим Закона Алтайского края от 6.10.2000 г. №58-ЗС « О поставках продукции для краевых государственных нужд» по кассационной жалобе Администрации Алтайского края и Алтайского краевого Совета народных депутатов на решение А л т а й с к о г о краевого суда от 26 сентября 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А . Н . З е л е п у к и н а , заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации З******й Э.С, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Прокурор Алтайского края обратился в суд с заявлением, в котором просил признать Закон Алтайского края от 06.10.2000 года №58-ЗС «О поставках продукции для краевых государственных нужд» недействующим и не влекущим правовых последствий со дня издания, как противоречащий федеральному законодательству (л.д.3-5).

Решением Алтайского краевого суда от 26 сентября 2002 года заявление прокурора удовлетворено частично и признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу второе предложение части 2 преамбулы, абзац 5 ст.1, пункт 2 ст.З, пункты 2,3, 5 ст.5, абзац 2 и 3 пункта 7 ст.5, пункт 8 ст.5, абзац 3 и 7 пункта 9 ст.5 Закона Алтайского края от 6 октября 2000 года №58-ЗС «О поставках продукции для краевых государственных нужд», а часть 1 преамбулы, ст.2, абзац 1 и 3 пункта 1 ст.6, пункт 2, 3 ст., абзац 3 пункта 1 ст.8 в части «края» этого же закона недействующими со дня издания (л.д.73-86).

Алтайский краевой Совет народных депутатов подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить в части признания недействующими со дня вступления решения в силу второго предложения части второй преамбулы; пунктов 2,3 и 5 статьи 5; абзаца 2 и 3 пункта 7статьи 5; пункта 8 и абзаца 3 пункта 9 статьи 5, а также со дня издания части 1 преамбулы; статьи 2 закона Алтайского края от 6 октября 2000 года №58- ЗС «О поставках продукции для краевых государственных нужд» и принять новое. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления (л.д.88-91).

Администрация Алтайского края также просит отменить решение Алтайского краевого суда от 26 сентября 2002 года в части удовлетворения требований прокурора (л.д.93-96).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, Алтайский краевой суд исходил из того, что в соответствии с п.З ст.1 Федерального закона от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» субъект федерации вправе издать свой нормативно-правовой акт, поскольку потребности субъектов Российской Федерации в продукции необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ определяются органами государственной власти субъектов Российской федерации самостоятельно в соответствии с общими принципами и положениями указанного федерального Закона.

В Алтайском крае в целях реализации предоставленных федеральным законодательством прав был принят Закон Алтайского края от 6 октября 2000 года №58-ЗС «О поставках продукции для краевых государственных нужд». При даче правовой оценки Закону Алтайского края от 6 октября 2000 года №58-ЗС «О поставках продукции для краевых государственных нужд», суд первой инстанции правильно учитывал положения ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, согласно которой законы и иные нормативные правовые акты, принятые в области исключительного или совместного ведения не могут противоречить федеральному законодательству, а в случае их противоречия действует федеральный закон.

При удовлетворении требований прокурора суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что приведённые в решении нормы Закона Алтайского края противоречат положениям ГК РФ, определяющим поставку товаров для государственных нужд, Федерального закона от 13 декабря 1994 года №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с последующим изменениями), Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг.

Оспаривая выводы суда в кассационных жалобах, Алтайский краевой Совет народных депутатов и Администрация Алтайского края полают, что принятый нормативный правовой акт соответствует ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а Алтайский краевой суд незаконно руководствовался положениями утратившего силу Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг.

В решении суда первой инстанции подтверждено право законодательного регулирования субъектом Российской Федерации отношений, связанных с государственными контрактами, установленное в п.5 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но при условии соблюдения иных правовых норм Российской Федерации.

Суд первой инстанции дал в решении правильную правовую оценку доводу, приведённому и в кассационных жалобах, о незаконном применении в решении Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг, который нельзя отнести к утратившим силу после принятия Федерального закона от 6 мая 1999 года №97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», поскольку в отличие от Указа Президента упомянутый Федеральный закон не регулирует простые способы закупок - запрос котировок и закупка у единственного заказчика и вопросы размещения заказов на закупку продукции для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно учитывал в своём решении требования Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №305, утвердившего Положение об организации закупки товаров, работ и услуг, усмотрев недопустимость противоречия ему норм Закона Алтайского края «О поставках продукции для краевых государственных нужд».

Ссылка в кассационных жалобах на неверную правовую оценку положениям рассматриваемого Закона Алтайского края, в той части, где предлагалось отдавать предпочтение алтайским производителям, признанным решением суда первой инстанции не соответствующим федеральному законодательству, не может служить основанием к его отмене, так как в решении сделан правильный вывод, что в соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в строго определённых и указанных в этой норме закона случаях, ограничение перемещения товаров и услуг могут вводиться только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Суд первой инстанции правильно указал, что создание таких преимуществ является незаконным ограничением гражданских прав. Иные доводы кассационных жалоб, которые приводились при рассмотрении дела в суде первой инстанции и которым в решении дана правильная правовая оценка, также не могут служить основанием к отмене, поскольку не влияют на правильность выводов.

Таким образом, решение суда постановлено в полном соответствии с требованиями материального и процессуального законодательства и отмене по приведённым в кассационных жалобах доводам не подлежит.

Руководствуясь ст. 305 п.-| ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение А л т а й с к о г о краевого суда от 26 сентября 2002 года оставить без и з м е н е н и я , а кассационные жалобы алтайского краевого Совета народных депутатов и Администрации Алтайского края - без удовлетворения.