Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 30.10.2002 № ГКПИ02-1176

ПСПИ2002-1176 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и "__30" октября 20 02 г. Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Т*********й С В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению В*******о А.В. о признании незаконным «Порядка оценки строе ний, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности», утвержденного приказом Министра архитектуры, строи тельства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 апреля 1992 г. № 87 (далее Порядок оценки), установил : В*******о А.В. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемый Порядок оценки офици ально не опубликован и в соответствии с ч.З ст.15 Конституции РФ не под лежит применению.

Кроме того, данный Порядок оценки противоречит ст.53 Налогового кодекса РФ, поскольку фактически определяет налоговую базу, которая должна устанавливаться Налоговым кодексом или действующими феде ральными законами, а не нормативным правовым актом федерального ве домства. Полагает, что Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц» не соответствует Налоговому кодексу РФ и в связи с этим на него нельзя ссы латься при разрешении вопроса о законности оспариваемого Порядка оцен ки. Считает, что оспариваемым правовым актом нарушаются его права, как налогоплательщика. В судебном заседании В*******о А.В. заявленное требование поддер жал.

Представители заинтересованного лица С*******в А.Н. и Ч*********а А.О. с данным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый правовой акт при нят с соблюдением требований закона и положениям Конституции РФ и На логового кодекса РФ не противоречит.

Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Г**е ральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юри дического лица, могут быть признаны судом недействительными (незакон ными).

Как установлено судом, во исполнение пункта 3 постановления Вер ховного Совета РСФСР от 9 декабря 1991 г. № 2004-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О налогах на имущество физических лиц» и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 марта 1992 г. № 469-р приказом Министра архитектуры, строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ от 4 апреля 1992 г. № 87 был утвержден ука занный выше Порядок оценки. По утверждению представителей Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (заинтересованного лица), оспариваемый Порядок не определяет налоговую базу в целях нало гообложения, а лишь определяет порядок оценки строений и помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Данный Порядок был принят по поручению Правительства РФ во ис полнение Закона РФ «О налогах на имущество физических лиц», которым, как и другими законами, вопрос об оценке строений и помещений прямо не урегулирован. Действующее на время принятия оспариваемого Порядка законода тельство и иные правовые акты не требовали обязательного его официаль ного опубликования и государственной регистрации. Эти утверждения представителей заинтересованного лица материала ми дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самим заявителем. Анализ оспариваемых положений Порядка также свидетельствует о их соответствии действующему законодательству Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо правовых оснований, в том числе и предусмотренных ст. 13 ГК РФ, для признания оспариваемого Порядка незаконным не имеется.

Довод заявителя о несоответствии оспариваемого Порядка требовани ям ст.53 Налогового кодекса РФ не может быть признан обоснованным, по скольку данный Порядок не устанавливает один из существенных элементов налогообложения - налоговую базу, а лишь регламентирует, как уже отме чалось выше, порядок проведения оценки строений и помещений органами технической инвентаризации. То обстоятельство, что Законом РФ «О налоге на имущество физиче ских лиц» (п.1 ст.З и п.2 ст.5) инвентаризационная стоимость строений, по мещений и сооружений предусмотрена в качестве налоговой базы в целях налогообложения, не может служить основанием для вывода о том, что дан ная налоговая база установлена оспариваемым правовым актом, поскольку она в качестве таковой определена указанным выше Законом, что согласует ся как с требованиями Конституции РФ, так и Налогового Кодекса РФ.

Суд при этом не может принять во внимание ссылку заявителя на то, что приведенный Закон противоречит Налоговому кодексу РФ и в связи с этим не должен применяться, так как соответствующим компетентным ор ганом в установленном порядке он таковым не признан, а поэтому у суда не имеется оснований полагать, что его положения не подлежат применению. Что касается утверждения заявителя о том, что приказ Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и ут вержденный им Порядок оценки не были официально опубликованы для всеобщего сведения и по этой причине они также не должны применяться, то с ним суд тоже не может согласиться.

Конституция РФ, на которую зая витель ссылается в обоснование своего утверждения, принята позднее оспа риваемого правового акта, а ее положениям в части обязательного офици ального опубликования нормативных актов обратная сила не придана, по этому содержащееся в ч.З ст. 15 Конституции требование об этом на оспари ваемый Порядок оценки не распространяется. Другие доводы, на которые заявитель ссылался в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление В*******о А.В. о признании незаконным «Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности», утвержденного приказом Министра архитектуры, строи тельства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 4 апреля 1992 г. № 87, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко