Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.10.2002 № КАС02-569

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС02-569

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

Пелевина Н.П.

Кнышева В.П. с участием прокурора:

Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 октября 2002 года гражданское дело по жалобам К*******а В.Н., К*******й Т.И. и П*******й Л.П. на постановление Правительства РФ от 06 мая 1994 года № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации» по кассационной жалобе К*******а В.Н. на решение Верховного Суда РФ от 13 августа 2002 года, которым жалобы удовлетворены частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя Правительства РФ С*****а СВ., возражавшего против доводов кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 1994 года № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) и перечень должностей, согласно Приложениям № 1 и 2; установлена надбавка к должностным окладам (тарифным ставкам) и увеличены должностные (тарифные ставки) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также персоналу следственных изоляторов МВД РФ в случае превышения лимита численности осужденных и заключенных.

К******в В.Н., К******а Т.И. и П******а Л.П. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании незаконными и недействующими пунктов 3 и 7 названного постановления, абз.З и 4 приложения № 1 к этому постановлению Правительства РФ.

В жалобах ссылались на то, что пунктом 3 постановления Правительства РФ ограничено увеличение должностных окладов персоналу учреждений при перелимите осужденных верхним пределом в размере 50 %, что противоречит пункту 3 статьи 36 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В жалобах указали также, что в абзацах 3 и 4 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ № 477 от 06.05.94 г. осужденные, больные туберкулезом неправомерно выделены из категории инфекционных больных в отдельную категорию. При этом работающему персоналу с такими больными устанавливается размер увеличения должностного оклада на 15 %, вместо 25 %, предусмотренного пунктом 2 ст.36 Закона РФ от 21 июля 1993 года. Кроме того, Приложение № 1 содержит не предусмотренное вышеуказанным законом положение, при котором увеличение должностного оклада на 15 % осуществляется при условии: если количество осужденных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в учреждениях строгого режима или строгого и особого режима, вместе взятых, составляет более 50 процентов от числа всех осужденных, содержащихся в этих учреждениях и больницах. Данная норма противоречит статье 80 УИК РФ. В жалобах также ссылаются на то, пункт 7 постановления Правительства РФ от 06.05.94 г.№ 477 в части даты введения льгот по увеличению окладов и установлению надбавок (с 1 мая 1994 года) персоналу учреждений противоречит Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который введен в действие со дня его опубликования (с 21 июля 1993 года).

В связи с этим просили признать оспариваемые пункты постановления Правительства РФ от 06 мая 1994 года № 477 и Приложения к этому постановлению незаконными и не подлежащими применению со дня издания акта, так как применением оспариваемых норм нарушены их права при исчислении должностных окладов и пенсии.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе К******в В.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения в части определения даты признания недействующими п.п.З и 7 постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 г. с момента вынесения судебного решения. В жалобе ссылается на то, что оспариваемый акт не был опубликован для всеобщего сведения и не прошел государственную регистрацию, поэтому подлежал признанию недействующим со дня его издания.

С выводом суда о том, что акт был опубликован в Ведомостях съезда не согласен, так как в решении не указан ни номер издания, ни дата его издания и указанное издание не было доступно для подписчиков.

В кассационной жалобе просит решение Верховного Суда РФ в указанной части отменить и вынести новое решение о признании п.З и 7 постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 477 незаконными и недействующими с момента издания акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Российской Федерации обоснованно исходил из того, что оспариваемые заявителями положения пункта 3 постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 в части касающейся увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу в случае превышения численности осужденных и заключенных сверх лимита для данного вида учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, и следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации в размере 1 % за каждый процент превышения их численности, но не более чем на 50 процентов не соответствуют п.З ст.36 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в котором такого ограничения в пределах не более чем на 50 % не предусмотрено.

Судом сделан правильный вывод и о том, что пункт 7 постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 в части даты предоставления льгот об увеличении должностных окладов и установления надбавок с 1 мая 1994 года противоречит пункту 1 постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 «О порядке введения в действие закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», согласно которому указанный закон введен в действие, за исключением части первой статьи 9, со дня его опубликования, то есть с 21 июля 1993 года.

При этом суд пришел к правильному выводу о том, что указанные пункты оспариваемого правового акта незаконны, поскольку ограничивают права работников учреждений и признал их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы в кассационной жалобе о том, что положения правового акта, признанные судом противоречащими закону, не действуют со дня издания акта, несостоятельны. В соответствии с ч.2 п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» от 27 апреля 1993 г. (в редакции от 21.12.93 г. № 11 и от 25.10.96 г.№ 10, с Федин А.И.

Пелевин Н.П.

Кнышев В.П. изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума от 25.05.2000г. № 19) при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта, последний считается недействующим со дня вступления решения в законную силу (ч.З ст.239-8 ГПК РСФСР).

Если заявители считают, что за время действия акта до вступления судебного решения в силу, их законные права и интересы были нарушены, они не лишены возможности ставить в суде вопрос о взыскании соответствующей компенсации за прошлое время.

Довод в кассационной жалобе о том, что оспариваемое заявителями постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 477 не было зарегистрировано и опубликовано для всеобщего сведения необоснован. Указанное постановление Правительства Российской Федерации опубликовано в бюллетене «Собрание Законодательства Российской Федерации» в № 3 от 16 мая 1994 года, ст.234.

Опубликование постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в информационном бюллетене является официальным опубликованием, возможность подписания на это издание не ограничивалась и принималась в местных отделениях связи по Каталогу газет и журналов на 1994 год издательства «Известия» (индекс 73360), поэтому каждый, в том числе и заявитель вправе был выписывать либо приобрести данное издание. Кроме того, оспариваемое заявителями постановление Правительства РФ имеется в базе компьютерных данных: Эксперт, Приложение, Президент, Правительство.

Вывод суда о том, что абзацы 3 и 4 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ в части увеличения должностных окладов и установления надбавок за вредные условия труда (за работу с осужденными, больными туберкулезом) соответствуют закону, и приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий, обоснован и подтвержден материалами дела. Заявитель решение суда в этой части не обжалует. С учетом приведенных обстоятельств решение суда является законным, в связи с чем доводы кассационной жалобы не могут служить основанием для отмены законного решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия

определила :

решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 августа 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К*******а В.Н. - без удовлетворения.