Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.08.2002 № 48-Г02-10

ч.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 48Г02-10

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: рассмотрела в судебном заседании от 23 августа 2002 г. кассационную жалобу М********й О.Н. на решение Челябинского областного суда от 14 мая 2002 г. по делу о признании нормативно-правовых актов губернатора Челябинской области частично противоречащими федеральному законода тельству.

Заслушав доклад судьи Василевской Судебная коллегия председательствующего Нечаева В.И. судей П*******о СВ.

В*********й В.П. постановлением Губернатора Челябинской области № 67 от 2.02.98 г. «О предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам, проживающим на территории [адрес скрыт]» (с изменениями от 17.09.98 г. и 22.01.01 г.) утвержден порядок предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам и членам их семей - Приложение № 1 и перечень категорий ветеранов, имеющих на них право, - Приложение № 1 к данному «Порядку», согласно которым ветеранам труда указанные выше льготы предоставляются по предъявлении удостоверения ветеранов труда и Пенсионного удостоверения или пенсионного удостоверения с вне сенной отметкой «Ветеран труда» и паспорта.

Аналогичный порядок реализации льгот ветеранов труда в части поль зования городским транспортом установлен и Приложением, утвержденным постановлением Губернатора области № 487 от 29.12.2000 г. «О мерах по реализации прав граждан, имеющих льготы на проезд в транспорте общего пользования на территории Челябинской области» (с изменениями на 21.12.01. г.).

М*******а О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании норматив ных актов в указанной части незаконными, поскольку установленный ими порядок реализации прав и льгот ветеранов труда путем предъявления пен сионного удостоверения и паспорта помимо установленного единого образ ца удостоверения «Ветеран труда» не соответствует федеральному законода тельству, нарушает ее права и других ветеранов труда на своевременную реализацию предоставленных законом льгот со дня достижения пенсионного возраста и, кроме того, ограничивают возможности по их использованию, поскольку одновременное ношение с собой всех личных документов - удо стоверения «Ветерана труда», пенсионного удостоверения и паспорта не только обременительно и небезопасно.

Решением Челябинского областного суда от 14 мая 2002 г. в удовле творении заявления отказано.

Оспаривая законность решения, М*******а О.Н. в кассационной жа лобе просит о его отмене по тем же основаниям и ссылается на неправомер ность использования судом при вынесении решения нормативно-правовых актов, утративших силу.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из заявления, объяснений М********й О.Н. и кассационной жалобы, ее требования сводились к двум вопросам: с какого времени должна осуществляться реализация прав и льгот ветеранов, установленных Ф**е ральным законом «О ветеранах», и при предъявлении каких документов. Согласно выводу суда право на указанные в оспариваемых норматив но-правовых актах губернатора области льготы у ветерана труда возникает при наличии двух дополнительных условий: достижения пенсионного воз раста и факта установления пенсии, подтвержденного пенсионным удосто верением, предъявлением которого и других личных документов права и интересы заявительницы не нарушаются, соответствующих доказательств на этот счет ею не представлено.

В подтверждение данного вывода суд сослался на п.2 ст.22 Ф******ь ного закона «О ветеранах», а также Указ Президента РФ от 7.05.95 г. № 471 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и ст.47 Порядка предоставления и оформления документов для назначения пенсий, утвержденного совместным письмом Министерства труда РФ и Ми нистерства социальной защиты РФ от 13.08.92 г., которые хотя и утратили свою силу, но, по мнению суда, на практике продолжают действовать. Указанные доводы суда судебная коллегия находит ошибочными вви ду неправильного применения и толкования норм материального права. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.95 г. «О ветера нах» в редакции ФЗ от 2.01.2000 г. и с изменениями от 8.08.01 г. ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоен ные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Такой же порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрен и Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 1270 от 25.09.99 г., при этом лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда» органом социальной защиты населения выдается удостоверение вете рана труда, являющееся в силу ст.28 Федерального закона «О ветеранах» ос нованием для предоставления прав и льгот, установленных этим законом: «реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории вете ранов».

Следовательно, удостоверения «Ветеран труда» является документом, подтверждающим права и льготы лиц, получивших эти удостоверения , ко торые должны предоставляться с момента обращения данной категории лиц за их получением с предъявлением данных удостоверений и представления каких-либо других дополнительных документов не требуется.

Действительно, п.2 ст.22 Федерального закона «О ветеранах» содержит ссылку на то, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», права и льготы предоставляются «после установления (назначения) им пенсий», однако сама по себе эта фраза не может трактоваться буквально, поскольку статья 22 за кона, исходя из ее названия и в силу ст. 13 Закона, устанавливает меры соци альной защиты, а не правоотношения, связанные с реализацией установлен ных законом прав и льгот. Такой нормой законом названа ст.28 и поскольку является специальной, имеет прерогативу по сравнению с другими его поло жениями, в том числе и п.2 ст.22 закона.

Более того, как п.2 ст.22, так и другие ее пункты наряду с словосочета нием - «после установления (назначения) пенсии» предусматривают воз можность предоставления льгот и по достижении возраста без указания при этом каких-либо различий в определении момента наступления реализации прав и льгот и согласно ст.7 закона критерии присвоения звания «Ветеран труда» для всех лиц данной категории ветеранов установлены одни: наличие соответствующих наград и необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Поэтому с трактовкой суда о праве ветеранов труда, в том числе и зая вительницы, на реализацию льгот только после установления (назначения) им пенсии, подтвержденного пенсионным удостоверением, с учетом изло женного согласиться нельзя, поскольку факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не мо гут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, и расторопности их чиновников, что противоречит названному закону, целью которого является социальная защита ветеранов, создание им условий, обеспечивающих экономическое и моральное благопо лучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение, (ст. 13). Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с п.З ст.4 Ф******ь ного закона РФ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федера ции» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью, и может осуществляться в любое время после возникновения права на трудо вую пенсию, тогда как предусмотренные ФЗ «О ветеранах» льготы гаранти руются самим законом и реализуются при предъявлении лишь соответст вующего удостоверения (ст.28).

То обстоятельство, что Правительством Российской Федерации после утраты ранее действовавшего порядка пользования правами и льготами не разработало новый, не может служить препятствием к их реализации или ог раничению пользования ими, поскольку федеральным законом это не преду смотрено и его действие в установленном законом порядке не приостанавли валось.

Более того, согласно действующей Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных законом «О вете ранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 69 от 11.10.2000 г., основанием для пре доставления права на льготы является соответствующее удостоверение с от меткой о праве на льготы, установленные конкретной нормой федерального закона «О ветеранах». В связи с тем, что регулируемые данной Инструкцией в этой части правоотношения являются сходными со спорными отношения ми, суду следовало на основании ч.4 ст. 10 ГПК РСФСР применить к ним аналогию закона. Сделанная в удостоверении ветерана труда органами соци ального обеспечения при достижении им пенсионного возраста отметка о праве на льготы обеспечила бы ветеранам труда наряду с другими катего риями ветеранов своевременную и полную защиту их социальных прав, льгот и охраняемых законом интересов, возникаемых и подлежащих защите со дня обращения ветерана труда в органы социальной защиты по вопросу их реализации.

Оспариваемые М********й нормативные правовые акты администра ции области, предусматривающие реализацию прав ветеранов труда при на личии удостоверения ветерана труда, пенсионного удостоверения и личного документа - паспорта, изданы по существу на основании утратившего силу Указа Президента Российской Федерации № 471 от 7.05.95 г. «Об утвержде нии порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и нарушают, а также ограничивают права заявительницы и других ветеранов труда на свое временное и полное получение прав и льгот, гарантированных федеральным законом.

Являясь согласно выданному ей 26.11.97 г. удостоверению ветераном труда, она при достижении 21.02.02 г. пенсионного возраста установленных федеральным законом прав и льгот при оплате жилья, коммунальных услуг и пользовании транспортом не получила ввиду отсутствия пенсионного удо стоверения. Такая возможность ей была предоставлена лишь через 3 месяца и 20 дней после выдачи пенсионного удостоверения и первоначального об ращения за назначением пенсии. Указанные обстоятельства подтверждаются приобщенными к делу многочисленными заявлениями и жалобами М********й в различные органы по поводу незаконности отказа ей в реализации прав и льгот ветерана труда, что с учетом изложенного выше опровергает довод суда о недоказанности заявленных ею требований и не создания оспа риваемыми нормативными актами препятствий к реализации прав и льгот ветерана труда (л.д. 12-22).

Тот факт, что впоследствии льготы были восстановлены, на право тре бования о признании нормативных актов администрации незаконными не влияет, поскольку их действие носит длящийся характер и необходимость одновременного предъявления удостоверения ветерана труда, пенсионного удостоверения, а в некоторых случаях и паспорта, по-прежнему осталась и на эти обстоятельства М*******а ссылается в своих заявлениях (л.д.5-4, 15- 16, 12-22).

При таком положении вывод суда об отсутствии нарушений ее прав и льгот, оспариваемыми нормативными актами, не основан на материалах дела и противоречит закону.

О нарушении нормативными актами губернатора области установ ленных федеральным законом прав и льгот ветеранов труда свидетельствует и попытка администрации области, органов местного самоуправления, управления социальной защиты населения и управления пенсионного фонда защитить в отдельных случаях права и льготы ветеранов труда области, дос тигших пенсионного возраста, путем выдачи им справок и расписок - уве домлении о приеме документов для назначения пенсии, но судом эти факты расценены как частные случаи, носящие временный характер, и не свиде тельствующие о незаконности установленного в области порядка реализации прав и льгот ветеранов труда.

Таким образом, решение суда постановлено в нарушение норм матери ального права - федерального закона «О ветеранах» и не соответствует его п.4 ст.П, согласно которому законы и нормативные акты как Российской Федерации, так и ее субъектов, ограничивающие права и льготы, предусмот ренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недейст вительными».

При таком положении и на основании пп.З и 4 ст.З06, 307 ГПК РСФСР решением суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных М********й требований без передачи дела на новое рассмотрение, поскольку дополнительного исследования материалов дела не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.294, 311, п.4 ст.305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Челябинского областного суда от 14 мая 2002 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым заявление М********й О.Н. удов летворить; признать колонку 2 п.8 Перечня категорий ветеранов, имеющих право на льготы с 50-процентной скидкой в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и действующи ми нормативными правовыми актами Союза ССР, определенными статьей 11 Федерального закона «О ветеранах», и условий предоставления льгот «При ложения № 1 к Порядку предоставления льгот по оплате жилья и комму нальных услуг ветеранам и членам их семей», утвержденного Постановлени ем Губернатора Челябинской области от 2.02.1998 г. № 67 «О предоставле нии льгот по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам, проживающим на территории [адрес скрыт]» (с изменениями от 17.09.98 г. и 22.01.2001 г.), и колонку 4 п. 10 «Приложения категории граждан, пользую щихся правом бесплатного проезда в городском транспорте общего пользо вания» к постановлению Губернатора Челябинской области № 487 от 29.12.2001 г. «О мерах по реализации прав граждан, имеющих льготы на проезд в транспорте общего пользования на территории Челябинской облас ти» (с изменениями на 21.12.2001 г.) - противоречащими федеральному за конодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий Судьи нг