Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 13.08.2002 № ГКПИ02-529

Дело № ГКПИ2002-522. 523. 529 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации « 13 » августа 2002 года Верховный Суд Российской Федерации в составе:

Председательствующего - судьи Верховного Суда Колычевой Г.А. при секретаре Головкиной З.С. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам К*******а В Н , К*******й Т И и П*******й Л П о признании в части незаконным Постановления Правитель ства Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, ис полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, испол няющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хо зяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и слож ности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внут ренних дел Российской Федерации», установил : 6 мая 1994 года Правительство РФ издало постановление № 477 «Об ут верждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персо налу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с осо быми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел Российской Федерации». К******в В.Н., К******а Т.И. и П******а Л.П., ранее работавшие в лечеб но-исправительном учреждении для туберкулезных больных № 51 ГУИН МЮ РФ по Свердловской области и находящиеся в настоящее время на пенсии, обжалова ли в Верховный Суд Российской Федерации абзацы 3 и 4 приложения № 1 к вы шеуказанному Постановлению, а также пункт 3 этого Постановления, считая, что они противоречат законодательству.

Заявители полагали, что в абзацах 3 и 4 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ осужденные, больные туберкулезом, неправомерно выделены из категории инфекционных больных в отдельную категорию, при этом работаю щим с такими больными устанавливается уменьшенный по сравнению с пунктом 2 статьи 36 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и орга нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» размер увели чения должностного оклада- 15 процентов вместо 25. Утверждали, что приложение в оспариваемой части содержит не преду смотренное вышеназванным Законом условие, при котором осуществляется 15-ти процентное увеличение должностных окладов - «если количество осужденных, находящихся на строгом и особом режиме, вместе взятых, составляет более 50 процентов».

Введенная норма противоречит статье 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривающей содержание осужденных больных разными ин фекционными заболеваниями раздельно и отдельно от здоровых осужденных, с учетом вида режима, без указания их количества в процентном отношении и вида режима. Кроме того, в пункте 3 Постановления Правительства РФ, по мнению зая вителей, неправомерно ограничено увеличение должностных окладов персоналу учреждений исполнения уголовных наказаний при перелимите осужденных верх ним пределом в размере 50 процентов, что противоречит пункту 3 статьи 36 Зако на РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1, в котором таких ограничений нет. По утверждению заявителей, применение оспариваемых норм Постановле ния Правительства РФ привело к нарушению их прав, поскольку неправильно ис числялись их должностные оклады и пенсии.

Дела по жалобам К*******а В.Н., К*******й Т.И. и П*******й Л.П. объе динены судом в одно производство для совместного рассмотрения. К******а Т.И. и П******а Л.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, вести дело в суде уполномочили К*****о в* В.Н., выдав ему нотариально удостоверенную доверенность. В судебном заседании К******в В.Н. от своего имени и от имени заявите лей К*******й Т.И. и П*******й Л.П. жалобы поддержал.

Уточнив требования, просил признать недействительными (незаконными) с момента опубликования Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477: абзац 3 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ в части фор мулировки, разграничившей понятие инфекционных больных на составляющие - инфекционные и туберкулезные, с установлением разных величин: доплата за ра боту с инфекционными больными - 25 процентов; увеличенного оклада на 15 процентов - за работу с туберкулезными больными; абзац 4 того же приложения, устанавливающий увеличение должностного оклада персоналу учреждений в размере 15 процентов, если количество осужден ных, которым приговором суда определено отбывание лишения свободы в учреж дениях строгого режима или строгого и особого режима, вместе взятых, составля ет более 50 процентов от числа всех осужденных, содержащихся в этих учрежде ниях и больницах; пункт 3 Постановления в части ограничивающей верхним пределом в раз мере не более чем 50 процентов увеличение должностных окладов персонала в случае превышения численности осужденных для данного вида учреждений; пункт 7 Постановления - в части даты введения льгот персоналу учрежде ний (с 1 мая 1994 года).

Представитель Правительства РФ С****н С*. с жалобами заявителей не согласился, считал, что постановление от 6 мая 1994 года № 477 принято Прави тельством РФ в пределах его компетенции и с соблюдением действующего зако нодательства, заявители пропустили срок для обращения в суд, просил оставить их жалобы без удовлетворения. Выслушав объяснения К*******а В.Н., представителя заинтересованного лица С*****а С*., показания свидетелей Х******а П.А. и Я******а Д. Б., иссле довав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокурату ры РФ Г********й Н.Н., полагавшей жалобы заявителей удовлетворить частично, Верховный Суд РФ находит, что жалобы подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 36 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 (ред. 09.03.2001) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво боды» устанавливает определенные льготы персоналу учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Закона должностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждений, исполняющих наказания, ха рактера и сложности выполняемой работы - в размере от 15 до 20 процентов, а в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности - до 50 процен тов по перечню должностей, утверждаемому Правительством РФ по представле нию центрального органа управления уголовно-исполнительной системы. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 36 Закона за работу в учрежде ниях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания и лечения ин фекционных больных, устанавливается надбавка к должностным окладам в разме ре 25 процентов, а для содержания осужденных с пожизненным сроком - в разме ре 30 процентов.

Пунктом 3 части 1 той же статьи Закона определено, что должностные ок лады персонала увеличиваются в случае увеличения численности осужденных и заключенных сверх лимита, установленного Правительством Российской Федера ции для данного вида учреждений, исполняющих наказания, с соответствующим режимом или следственного изолятора, - в размере одного процента за каждый процент превышения их численности. Из содержания части 1 статьи 36 Закона следует, что она устанавливает льготы персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания, как в виде увеличения должностных окладов, так и в виде надбавок к должностным окладам.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5474-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федера ции «Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде ли шения свободы» Совету Министров - Правительству Российской Федерации по ручалось принять необходимые правовые акты по реализации положений указан ного Закона (пункт 4).

Как установлено судом, постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 принято во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 и определяет меры по реализации льгот, предусмотрен ных частью 1 статьи 36 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В целях реализации установленных Законом льгот в Постановлении Прави тельства РФ различным категориям персонала учреждений, исполняющих уго ловные наказания, утверждены как размеры увеличения должностных окладов, так и установлены надбавки к ним. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 36 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в пунк те 1 Постановления Правительства РФ № 477 утверждены размеры увеличения должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уго ловные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности выпол няемых работ, согласно приложению № 1. В частности, в абзацах 3 и 4 приложения № 1 персоналу учреждений, спе циально созданных для содержания и лечения осужденных больных туберкуле зом, и больниц, созданных для лечения осужденных к лишению свободы, утвер ждено 15-ти процентное увеличение должностного оклада.

Как пояснил представитель Правительства РФ, вид учреждения это режим - строгий или особый. Под характером и сложностью выполняемой работы понима ется работа с туберкулезными больными, работа с осужденными к пожизненному лишению свободы, осужденными к пожизненному лишению свободы в порядке замены смертной казни, а также работа в учреждениях с особыми условиями хо зяйственной деятельности. Размер увеличения должностных окладов (15 процен тов) персоналу учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных больных туберкулезом, определен Правительством РФ в полном со ответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 36 Закона, т.е. с учетом харак тера и сложности выполняемых работ и в установленных законом пределах.

Эти утверждения материалами дела не опровергнуты. С доводами заявителей о том, что абзацами 3 и 4 приложения № 1 к Поста новлению Правительства РФ в нарушение пункта 2 статьи 36 Закона РФ от 21 ию ля 1993 года № 5474-1 установлен уменьшенный размер увеличения должностных окладов (15 процентов вместо 25 процентов), а это повлекло соответственно и уменьшение размера их пенсий, согласиться нельзя. Пункт 2 части 1 статьи 36 Закона РФ от 21 июля 1993 года указывает на то, что за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для со держания и лечения инфекционных больных, льготы персоналу предусмотрены в виде надбавки к должностным окладам в размере 25 процентов (именно надбавки, а не увеличения самих должностных окладов). На реализацию этой нормы закона направлен пункт 2 Постановления Пра вительства РФ, который по существу ее воспроизводит.

Заявителями пункт 2 По становления не оспаривался. Из материалов дела усматривается, что установление 15-ти процентного размера увеличения должностных окладов сотрудникам учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом (абзацы 3 и 4 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ), приводит к начисле нию других, установленных законодательством дополнительных выплат и форми рованию нового должностного оклада, с учетом которого устанавливается и по вышенный размер пенсии.

Надбавка к должностному окладу персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных, в размере 25 процентов (пункт 2 Постановле ния) при начислении различных выплат и пенсии не учитывается. В судебном заседании К******в В.Н. не отрицал, что ему и другим заявите лям производилось повышение должностных окладов на 15 процентов за вид уч реждения (учреждение строгого режима) и на 15 процентов за вредные условия труда (за работу с осужденными, больными туберкулезом), и с учетом этих по вышений назначались пенсии.

Ссылка заявителей на то, что в приложении № 1 (абзацы 3 и 4) содержится указание на необходимость учета количества осужденных, больных туберкулезом, к отбыванию наказания в учреждениях соответствующего режима, тогда как закон такого указания не содержит, основанием к удовлетворению жалоб в этой части не является, поскольку оспариваемое указание прав заявителей не затрагивает. С учетом изложенного, жалобы заявителей в части, касающейся абзацев 3 и 4 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477, не подлежат удовлетворению. В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 оп ределено увеличивать должностные оклады (тарифные ставки) персоналу в случае превышения численности осужденных и заключенных сверх лимита для данного вида учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с осо быми условиями хозяйственной деятельности, и следственных изоляторов Мини стерства внутренних дел Российской Федерации в размере 1 процента за каждый процент превышения их численности, но не более чем на 50 процентов.

Между тем, пункт 3 части 1 статьи 36 Закона РФ «Об учреждениях и орга нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не содержит положений, предусматривающих возможность ограничивать увеличение должно стных окладов персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания, в слу чае превышения лимита численности осужденных и лиц, заключенных под стра жу, верхним пределом в размере 50 процентов. Следовательно, оспариваемый пункт 3 Постановления не соответствует За кону и нарушает права работников учреждений, исполняющих уголовные наказа ния в виде лишения свободы.

Указанные обстоятельства до рассмотрения дела были признаны самим Министерством юстиции РФ, в ведении которого находятся учреждения, испол няющие наказания и органы уголовно-исполнительной системы. В письме Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 22 ноября 1999 года № 18/47-300, направленном начальникам территориальных органов уголовно исполнительной системы, разъяснено, что УИС Минюста Рос сии не в праве применять пункт 3 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 в виду его несоответствия Закону РФ «Об учреждениях и органах, ис полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», (л.д. 13) Министр юстиции приказом от 22 октября 1999 года № 303 обязал увели чивать должностные оклады (тарифные ставки) персоналу исправительных учре ждений и следственных изоляторов УИС Минюста России в случае превышения численности осужденных и лиц, заключенных под стражу, сверх лимита, установ ленного для данных учреждений в размере одного процента за каждый процент превышения их численности, то есть так, как это установлено Законом, (л.д. 106) Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 6 мая № 477 льго ты персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво боды с особыми условиями хозяйственной деятельности, и следственных изолято ров, предусмотренные настоящим Постановлением, введены в действие с 1 мая 1994 года.

Оспаривая указанный пункт Постановления Правительства РФ, заявители ссылаются на то, что этот пункт в части даты введения в действие льгот персоналу противоречит пункту 1 Постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Суд признает такие доводы обоснованными.

Как установлено по данному делу, постановление от 6 мая 1994 года № 477 принято Правительством РФ во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 и определяет меры по реализации льгот персо налу, установленных частью 1 статьи 36 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» введен в действие со дня его опубликования, за исключением части 1 статьи 9, которая введена в действие с 1 января 1994 го да.

Указанный Закон опубликован в издании «Ведомости СНД и ВС РФ» 19 августа 1993 года, № 33, ст. 1316. Следовательно, установленные частью 1 статьи 36 Закона РФ «Об учрежде ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» льготы персоналу действуют с 19 августа 1993 года.

При таком положении введение в действие мер, направленных на реализа цию льгот, действующих с 19 августа 1993 года, лишь с 1 мая 1994 года противо речит пункту 1 Постановления Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 года № 5474-1 и ограничивает права работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. В соответствии с частью 3 статьи 239.8 ГПК РСФСР решение суда о при знании нормативного правового акта либо отдельной его части незаконными вле чет признание этого акта или его части недействующими со дня вступления реше ния в законную силу. Поэтому, признавая пункты 3 и 7 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 в части незаконными, суд признает их в этой части недейст вующими со дня вступления решения в законную силу.

Ссылка представителя Правительства РФ на пропуск заявителями установ ленного статьей 239.5 ГПК РСФСР срока для обращения в суд является несостоя тельной. Заявители обжалуют нормативный правовой акт. Нормативные правовые акты сроком действия во времени не ограничены и рассчитаны на неоднократное их применение, что в каждом случае затрагивает права и свободы неопределенно го круга субъектов общественных отношений, регулируемых этими актами. По скольку незаконным нормативным актом гражданские права и охраняемые зако ном интересы гражданина или юридического лица нарушаются в течение всего периода действия данного акта, то срок для обращения с жалобой в суд не может исчисляться со дня вступления акта в силу. Такой акт может быть оспорен в лю бое время его действия как в целях предотвращения негативных последствий в будущем, так и для пресечения длящегося нарушения гражданских прав.

Руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239.7, 239.8 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобы К*******а В Н , К*******й Т И и П*******й Л П удовлетворить частично.

Признать незаконными и недействующими со дня вступления решения в законную силу: пункт 3 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 «Об утверждении размеров увеличения должностных окладов (тарифных ставок) пер соналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, в зависимости от вида учрежде ний, характера и сложности выполняемых работ, а также следственных изолято ров Министерства внутренних дел Российской Федерации» в части, ограничи вающей верхним пределом в размере не более чем 50 процентов увеличение должностных окладов (тарифных ставок) персоналу в случае превышения числен ности осужденных и заключенных сверх лимита для данного вида учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, испол няющих уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хо зяйственной деятельности и следственных изоляторов; пункт 7 Постановления Правительства РФ от 6 мая 1994 года № 477 в части даты введения (с 1 мая 1994 года) предусмотренных Постановлением льгот персо налу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы с осо быми условиями хозяйственной деятельности и следственных изоляторов. В остальной части жалобы заявителей оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную кол легию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда РФ Г.А. Колычева Копия верна. Ответственный секретарь Верховного Суда РФ Головкина З.С.