Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.02.2002 № ГКПИ01-1803

ГКПИ 2001-1803 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации февраля 2002 19 г Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С . при секретаре Б*******й Е Ю . с участием прокурора Л*******й И.Б.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе С********о В В о признании недействительными постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 1998 г. № 980 г. «Об организации работы по погашению отдельных видов государ ственных ценных бумаг» и пунктов 1, 2 Порядка погашения государствен ных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных зай мов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., ут вержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1998 г. № 1007, установил : С********о ВВ. обратился в суд с жалобой о признании недействи тельными постановления Правительства Российской Федерации от 17 авгу ста 1998 г. № 980 г. «Об организации работы по погашению отдельных ви дов государственных ценных бумаг» и пунктов 1, 2 Порядка погашения го сударственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций феде ральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., утвержденного постановлением Правительства Российской Федера ции от 25 августа 1998 г. № 1007, ссылаясь на то, что оспариваемые норма тивные акты Правительства РФ не соответствуют действующему законода тельству и нарушают его права по распоряжению имуществом.

Заявитель С********о В.В. о дне слушания дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представители заинтересованного лица Правительства РФ К******в С И . и З******а А Л. возражали против удовлетворения жалобы, т.к. оспа риваемые нормативные акты не противоречат действующему законодатель ству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Пра вительства РФ К*******а С* ., З*******й А.Л., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л****о в*й И.Б., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения за явленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа или органа местного самоуправле ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Правительство Российской Федерации 17 августа 1998 г. издало постановление № 980 «Об организации работы по погашению отдельных ви дов государственных ценных бумаг».

Пунктом 1 настоящего постановления Министерству финансов Рос сийской Федерации поручено подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, определяющих с 17 августа 1998 г. порядок погашения государственных краткосрочных бес купонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и пе ременным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. Как пояснили в судебном заседании представители Правительства РФ К******в С И . и З******а А.Л., пункт 1 постановления предписывает Мин фину России совершить действия по подготовке проектов нормативных ак тов о порядке погашения государственных краткосрочных бескупонных об лигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным ку понным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статье 12 к полномочиям Правительства РФ относит руково дство работой федеральных министерств и иных федеральных органов ис полнительной власти. Пунктом 2 постановления установлено, что погашение государствен ных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погаше ния до 31 декабря 1999 г., выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., осуществляется облигациями федерального займа с фиксированным купон ным доходом, выпускаемыми в соответствии с действующим законодатель ством. Представитель Правительства РФ К******в С И . пояснил в суде, что данное предписание обязательно для Минфина России.

Из объяснений представителя Правительства РФ З*******й А.Л. сле дует, что положение о погашении облигаций государственных краткосроч ных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г., облигациями федераль ного займа с фиксированным купонным доходом не распространялось на погашаемые облигации, принадлежащие физическим лицам - резидентам Российской Федерации, а также Центральному банку Российской Федера ции. В целях нормализации в IV квартале 1998 г. социальноэкономического положения в стране и создания предпосылок для стабили зации в 1999 году государственных финансов в Федеральный закон «О фе деральном бюджете на 1998 год» были внесены изменения Федеральным за- - " " — " - а дм м г- ж ». *- коном «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой полити ки». В соответствии с ч.1 ст.З Ф* «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» погашение государственных кратко срочных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с посто янным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 де кабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, произ водится путем зачисления средств на специальный инвестиционный банков ский счет, порядок открытия и режим которого устанавливаются Прави тельством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.

Однако действие настоящей статьи не распространяется на погашение государственных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, принадлежащих физическим лицам - резидентам Российской Федерации, а также Центральному банку Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы жа лобы о нарушении п.2 постановления Правительства РФ от 17 08.98 г. № 980 прав С********о В.В на владение приобретенных им ценных бумаг, т.к. оспариваемый нормативный акт не предусматривает для физических лиц обмен принадлежащих им ценных бумаг на иные облигации федераль ного займа, а также зачисления денежных средств на специальные счета.

Государственные краткосрочные бескупонные облигации выпуска лись согласно постановлению Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. № 4526-1 и постановлению Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107 «О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций».

Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г № 790 постановление Правительства РФ от 08.02 93 г № 107 признано утратившим силу в связи с утверждением в соответствии со ст.8 ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» Генеральных условий эмиссии и обращения государственных краткосроч ных бескупонных облигаций Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 458 «О Г**е ральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов (в ред. постановлений Правительства РФ от 30 06.98 г. № 676, от 27 02.99 г. № 245) утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций федеральных займов В целях стабилизации финансовой системы Российской Федерации, обеспечения приоритетного финансирования социальной сферы, а также ис полнения международных обязательств Российской Федерации Указом Президента РФ от 25 09 98 г № 988 «О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации» Правительству РФ поручено разработать порядок реструктуризации обязательств, возникших по ранее выпущенным государственным краткосрочным бескупонным облигациям и облигациям федерального займа с постоянным и переменным купонным до ходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г.

Правительство РФ постановлением от 25 августа 1998 г № 1007 ут вердило Порядок погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпу щенных в обращение до 17 августа 1998 г Настоящий Порядок предусматривает условия погашения государст венных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроком погаше ния до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года и реинвестирования полученных денежных средств от их погашения в другие государственные ценные бумаги или депозитные сертификаты Сбе регательного банка Российской Федерации Так, согласно п 1 Порядка операции купли-продажи с погашаемыми облигациями приостанавливаются до момента их погашения.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ К******в С И и З******а А Л пояснили в суде, что условия выпущенного в обраще ние государственного займа в отношении физических лиц заемщиком были выполнены, в том числе и в отношении инвестора С********о В В , кото рым получена номинальная стоимость облигаций по наступлении срока их погашения 18.11.1998 г. Генеральные условия эмиссии и обращения государственных кратко срочных бескупонных облигаций и Генеральные условия эмиссии и обра щения облигаций федеральных займов предусматривают, что сделки с дан ными ценными бумагами заключаются и исполняются в порядке, установ ленном Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, через организации, уполпомоченные им на осуществление депозитарной, брокерской или дилерской деятельности.

Согласно Положению об обслуживании и обращении выпусков госу дарственных краткосрочных бескупонных облигаций, утвержденному при казом Центрального банка России от 15 июня 1995 г. № 02-125 (с после дующими изменениями и дополнениями) владельцы облигаций имеют пра во владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им облигация ми в соответствии с действующим законодательством с учетом ограниче ний, налагаемых по договорам С облигациями могут заключаться только договоры (сделки) куплипродажи, купли-продажи с обязательством обратного выкупа, а также залога (пункты 1.2 и 1.3).

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статье 15 определяет полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, предусматривая принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг и управление госу дарственным внутренним долгом Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд считает, что Правительство РФ в соот ветствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных ему полномочий издало норму о приостановлении операций купли-продажи с погашаемыми облигациями Согласно ч.1 ст.817 ГК РФ не допускается изменение условий выпу щенного в обращение займа.

Оспариваемый заявителями нормативный правовой акт приостановил оборотоспособность ценных бумаг в целях стабилизации финансовой сис темы Российской Федерации. решение о механизме погашения государственного внутреннего долга по облигациям перед гражданами нельзя рассматривать как изменение усло вий выпущенного в обращение займа, поэтому доводы заявителя о несоот ветствии оспариваемых нормативных актов гражданскому законодательству являются несостоятельными.

Согласно пункту 2 Порядка погашения государственных краткосроч ных бескупонных облигаций и облигаций федерального займа с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет погашение погашаемых обли гаций в сроки, установленные при их размещении и в соответствии с запи сями по счетам «депо» по состоянию на 17 августа 1998 года путем зачисле ния денежных средств на специальные «транзитные» счета владельцев цен ных бумаг.

Положения данного нормативного акта адресованы Минфину России и не нарушают прав и охраняемых законом интересов гражданина Учитывая, что положения оспариваемых нормативных актов соответ ствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Фе дерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, жа лоба С********о В.В не подлежит удовлетворению На основании изложенного и руководствуясь ст ст 191, 192, 197, 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил . жалобу С********о В В о признании недействи тельными постановления Правительства Российской Федерации от 17 авгу ста 1998 г № 980 г «Об организации работы по погашению отдельных ви дов государственных ценных бумаг» и пунктов 1, 2 Порядка погашения го сударственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций феде ральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 г , утвержденного постановлением Правительства Российской Федера ции от 25 августа 1998 г. № 1007 - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации К опия верна:

Секретарь Н С Романенков Е.Ю.Б ирюкова