Определение Конституционного Суда РФ от 29.04.2026 № 1272-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г*****о В*****я Н*********а на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 2 статьи 7 и статьей 8 Федерального конституционного закона «О военном положении» город Санкт-Петербург 29 апреля 2026 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина В.Н.Г*****о к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Гражданин В.Н.Г*****о оспаривает конституционность следующих положений Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»: подпункта 4 пункта 2 статьи 7, согласно которому на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяется введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; статьи 8, предусматривающей возможность введения иных мер, применяемых в период действия военного положения, в частности мер, связанных с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, а также возможность временного изменения форм собственности организаций.

Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, В.Н.Г*****о и гражданину К. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным Указа Главы Луганской Народной Республики от 15 декабря 2023 года № У*-902/23 «О введении дополнительных мер в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 в отношении лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач» в части включения их в утвержденный данным правовым актом перечень лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности Луганской Народной Республики, а также препятствия Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям при выполнении боевых задач.

Суды пришли к выводу, что оспариваемый правовой акт принят уполномоченным должностным лицом в связи с введенным на данной территории военным положением и установленным уровнем максимального реагирования, а утвержденный им перечень лиц, создающих реальную угрозу интересам и безопасности, составлен штабом обороны с учетом сведений, предоставленных органом государственной безопасности.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статьям 5, 6 (часть 2), 10, 19, 27 (часть 1), 34 (часть 1), 35, 40, 55 (часть 3), 46, 49 и 118, поскольку допускают произвольное лишение конституционных прав граждан правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации как меры принуждения без установления виновности лица в совершении противоправного деяния, создающего угрозу безопасности и обороне субъекта Российской Федерации, на территории которого введено военное положение. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 87 Конституции Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; режим военного положения определяется федеральным конституционным законом (части 2 и 3).

При этом Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (постановления от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 13 мая 2014 года № 14-П и др.).

Принятый на основании приведенных конституционных предписаний Федеральный конституционный закон «О военном положении» устанавливает правила введения и обеспечения режима военного положения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, определяет особенности функционирования органов государственной власти, а также правовое положение граждан и организаций в период действия военного положения.

При этом обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями путем применения мер, предусмотренных названным Федеральным конституционным законом (пункт 1 статьи 6). К таким мерам, применяемым только на территории, на которой введено военное положение, на основании указов Президента Российской Федерации относится, в частности, введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней (пункт 2 статьи 5 и подпункт 4 пункта 2 статьи 7).

Кроме того, при введении военного положения могут быть применены и иные меры как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5). Так, в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (пункт 1 статьи 8).

На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий для реализации этих мер, в частности по введению и обеспечению особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничению свободы передвижения по ней (подпункт 3 пункта 2 статьи 14, пункт 2 статьи 15). Вместе с тем деятельность судов, органов прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами (статья 16).

Данное регулирование, будучи направленным на обеспечение обороны страны и безопасности государства, допускает соразмерные ограничения прав и свобод граждан и организаций на территории, на которой введено военное положение, на период действия данного специального правового режима, не исключает судебного контроля за правомерностью и обоснованностью установления таких ограничений, а потому само по себе не может рассматриваться как нарушающее указанные в жалобе конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г*****о В*****я Н*********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 1272-О