Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2021 № 2394-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Южморрыбфлот» на нарушение его конституционных прав положениями статьи 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза город Санкт-Петербург 30 ноября 2021 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы акционерного общества «Южморрыбфлот» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил : 1.

Акционерное общество «Южморрыбфлот» (далее – АО «Южморрыбфлот») оспаривает конституционность положений статьи 56 «Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Союза, срок их уплаты и особенности исчисления» Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, предусматривающей, в частности, что при незаконном ввозе товаров на таможенную территорию Союза таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, как если бы товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 1 пункта 5).

Как следует из представленных материалов, в 2016 году АО «Южморрыбфлот» ввезло на таможенную территорию Таможенного союза продукцию, не подав таможенную декларацию, а потому таможенные операции, связанные с таможенным декларированием, в отношении данной продукции не осуществлялись, таможенные пошлины не уплачивались. В 2018 году в ходе проведения камеральной таможенной проверки таможенный орган пришел к выводу, что спорная продукция является незаконно перемещенным иностранным товаром, и произвел начисление ввозных таможенных пошлин без учета тарифных преференций и льгот в размере, в котором эти пошлины подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Решением арбитражного суда первой инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, АО «Южморрыбфлот» было отказано в удовлетворении требования о признании данного решения таможенного органа незаконным. По мнению заявителя, статья 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не соответствует статьям 49, 54 и 57 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяет таможенному органу начислять таможенные пошлины в связи с незаконным перемещением товара через таможенную границу Таможенного союза в отсутствие установления факта такого перемещения вступившими в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении либо приговором суда по уголовному делу. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, уплата таможенных платежей – необходимое условие таможенного оформления товаров, оно представляет собой, по существу, не гражданскоправовое обязательство, а публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах – лицах, перемещающих товары (определения от 27 ноября 2001 года № 202-О, от 8 февраля 2011 года № 191- О-О, от 24 ноября 2016 года № 2519-О, от 25 марта 2021 года № 590-О и др.). В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41 пункта 1 статьи 2); одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных данным Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных данным Кодексом; порядок принятия таможенным органом решений по результатам проведения таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункты 1 и 10 статьи 331). В силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании акта таможенной проверки начальник таможенного органа, проводившего таможенную проверку, принимает решение в сфере таможенного дела при наличии оснований его принятия, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и (или) статьей 218 данного Федерального закона (часть 28 статьи 237); по результатам проведения таможенного контроля в соответствии с частью 28 статьи 237 данного Федерального закона в случае выявления нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании принимается решение, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 218).

Оспариваемая АО «Южморрыбфлот» статья 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, устанавливающая, в частности, в каком размере подлежат уплате таможенные пошлины при незаконном ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, и действующая во взаимосвязи с вышеупомянутыми нормами данного Кодекса и положениями Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наделяет таможенные органы полномочиями по самостоятельному выявлению факта незаконного перемещения товаров и начислению в связи с этим таможенных пошлин (подпункт 2 пункта 2 статьи 52, пункт 1 статьи 69 указанного Кодекса).

Данное регулирование, призванное гарантировать уплату обязанными лицами таможенных платежей, направлено, как и институт таможенного контроля в целом, на защиту не только фискального интереса государства, но и таких конституционных ценностей, как суверенитет и экономическая безопасность Российской Федерации, а также законные интересы участников гражданского оборота. Следовательно, положения статьи 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1.

Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Южморрыбфлот», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 2394-О