Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 № 79-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Крымморгидрострой» на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», пунктом 5 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя «О земельном налоге», а также отдельными положениями ряда постановлений Правительства Севастополя город Санкт-Петербург 28 января 2021 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы АО «Крымморгидрострой» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. АО «Крымморгидрострой» оспаривает конституционность следующих законоположений: части 5 статьи 3 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46- ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», предусматривающей, что условия и порядок переоформления прав на земельные участки, упомянутые в данной статье, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя; пункта 5 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 26 ноября 2014 года № 81-ЗС «О земельном налоге», согласно которому налоговая ставка в отношении прочих земельных участков устанавливается в размере 1,2 процента; пункта 14 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21 декабря 2015 года № 1250-ПП, закрепляющего, что цена продажи земельного участка, размер арендной платы, платы за сервитут определяются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Севастополя; пункта 2.3 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16 июня 2015 года № 524-ПП (утратил силу в соответствии постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 года № 219-ПП), предусматривавшего в числе прочего, что при переоформлении права постоянного, временного пользования, а также временного пользования земельными участками на условиях аренды на право аренды ставки арендной платы устанавливаются в двукратном размере земельного налога, определенного Законом города Севастополя «О земельном налоге»; пункта 2.1 Порядка расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 8 апреля 2019 года № 219-ПП, устанавливающего, в частности, максимальный порог ставок арендной платы при переоформлении права постоянного, временного пользования земельными участками на право аренды в двукратном размере ставок земельного налога.

Как следует из представленных материалов, постановлением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, исковые требования АО «Крымморгидрострой» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обязании заключить договор аренды земельного участка на условиях в том числе ставки годовой арендной платы в размере 2% его кадастровой стоимости были удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность заключить с обществом договор аренды земельного участка, ставка же арендной платы установлена в размере 2,4%.

При этом суды, руководствуясь рядом оспариваемых норм, отвергли доводы заявителя о необходимости применения положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающего установление годового размера арендной платы в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

По мнению АО «Крымморгидрострой», оспариваемые законоположения противоречат статьям 8, 19, 72 и 76 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они устанавливают для заявителя худшие условия хозяйственной деятельности по сравнению с другими субъектами предпринимательской деятельности в аналогичной ситуации, находящимися на территории других субъектов Российской Федерации 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Частично удовлетворяя требования заявителя и устанавливая годовую ставку арендной платы в размере 2,4%, суды исходили из того, что к отношениям сторон подлежит приоритетному применению законодательство города Севастополя, и именно в этом АО «Крымморгидрострой» усматривает нарушение своих конституционных прав.

Между тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, принятие в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – особый случай, требующий принятия ряда специальных мер, обеспечивающих в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию (определения от 25 сентября 2014 года № 2155-О, от 24 марта 2015 года № 653-О и от 19 декабря 2019 года № 3466-О). В соответствии с частью 11 статьи 121 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким нормативным правовым актом является Закон города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в соответствии с которым были приняты Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, а также Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов. Следовательно, оспариваемые положения названных актов, во взаимосвязи предусматривающие специальные правила определения размера платы за аренду земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и обеспечивающие в том числе реализацию материальных прав участников гражданских правоотношений, сложившихся в Республике Крым до ее принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе двух новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в системе действующего правового регулирования не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя.

Пункт 5 части 1 статьи 2 Закона города Севастополя «О земельном налоге» сам по себе также не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте, поскольку принят региональным законодателем в пределах его компетенции.

Что же касается пункта 2.3 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя, руководствуясь которым Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя первоначально установил заявителю ставку арендной платы в размере 2,4% (что и послужило поводом для последовавшего спора), то представленными заявителем судебными постановлениями применение названного положения в деле с его участием не подтверждается, поскольку суды установили, что на момент рассмотрения дела данный нормативный правовой акт утратил силу, а потому в этой части жалоба также не может быть признана допустимой в соответствии с требованиями статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Крымморгидрострой», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 79-О