Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3377-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Д********й Л*****ы Ф*******ы на нарушение ее конституционных прав частями 3 и 6 статьи 3 и частями 2 и 4 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики[адрес скрыт] и города федерального значения Севастополя», частью 1 статьи 17, частями 4 и 7 статьи 21 и частью 3 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях», частью 1 статьи 2, пунктами 1–3 статьи 5, частями 1–3 статьи 8 и статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» город Санкт-Петербург 19 декабря 2019 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки Л.Ф.Д********й к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1.

Гражданка Л.Ф.Д*******а, которой назначена пенсия по старости, оспаривает конституционность: положений статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики[адрес скрыт] и города федерального значения Севастополя», предусматривающих, что перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий (часть 3); при обращении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являвшихся получателями пенсий на 31 декабря 2014 года, за перерасчетом размеров пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат в связи с имевшими место по 31 декабря 2014 года включительно обстоятельствами, влекущими изменение размеров пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат, соответствующий перерасчет осуществляется с 1 января 2015 года; при этом заявление о перерасчете размера пенсии и (или) иной устанавливаемой к пенсии выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно (часть 6); положений статьи 5 этого же Федерального закона, согласно которым в случае, если среднемесячный заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины – гривнах, он пересчитывается в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января 2002 года (56,6723 рубля за 10 украинских гривен); среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице – купонах, при назначении и перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1 (часть 2); сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек (часть 4); части 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами I группы, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 100 процентам суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 данного Федерального закона; положений статьи 21 этого же Федерального закона, согласно которым обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; при этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления (часть 4); необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7); части 3 статьи 23 этого же Федерального закона, согласно которой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе; части 1 статьи 2 «Право граждан на обращение», пунктов 1–3 (ошибочно поименованных в жалобе частями 1–3) статьи 5 «Права гражданина при рассмотрении обращения», частей 1–3 статьи 8 «Направление и регистрация письменного обращения» и статьи 9 «Обязательность принятия обращения к рассмотрению» Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения, примененные судами общей юрисдикции при рассмотрении ее дела, не соответствуют статьям 7, 15 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 24 (часть 2), 39 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них нормы по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, лишают пенсионеров Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, возможности обратиться в Пенсионный фонд Российской Федерации с заявлением о перерасчете размера пенсии в свободной форме, а также права на своевременное получение доступной и полной информации, содержащейся в выплатном деле. 2.

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1.

Положения частей 3 и 6 статьи 3 и частей 2 и 4 статьи 5 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики[адрес скрыт] и города федерального значения Севастополя» определяют порядок перерасчета с 1 января 2015 года пенсий, назначенных до 31 декабря 2014 года гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также предусматривают порядок учета среднемесячного заработка для исчисления размера страховой пенсии и специальные правила определения суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии.

Данные нормы направлены на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым, и не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. 2.2. Оспариваемые заявительницей положения частей 4 и 7 статьи 21 и части 3 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривают порядок обращения за установлением страховой пенсии, порядок подачи заявлений о переводе на страховую пенсию, о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, о перерасчете размера страховой пенсии, а также обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, давать лицу, обратившемуся с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, разъяснения о документах, которые он вправе представить.

Такое правовое регулирование является элементом правового механизма реализации права застрахованных лиц на пенсионное обеспечение и не может расцениваться как нарушающее права заявительницы, по заявлению которой от 22 мая 2018 года о перерасчете размера ее пенсии был произведен соответствующий перерасчет. Не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан и положение части 1 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающее повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим 80 лет или являющимся инвалидами I группы, и направленное на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения. 2.3.

Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Таким образом, действующие во взаимосвязи положения данного Федерального закона гарантируют своевременное рассмотрение компетентными органами каждого обращения гражданина по существу поставленных в нем вопросов и также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Д********й Л*****ы Ф*******ы, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 3377-О