Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 959-О-О

определение КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А*****а О***а Н*********а на нарушение его конституционных прав положениями статей 13 и 18 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», пункта 1 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» город Санкт-Петербург 16 июля 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д.Зорькина, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина О.Н.А*****а вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил :

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин О.Н.А****в оспаривает конституционность положений статей 13 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которые устанавливают условия приобретения права на пенсию за выслугу лет, и пункта 1 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в которых указаны периоды, засчитываемые в выслугу лет.

Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, О.Н.А****в 2 апреля 2007 года был уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. При назначении пенсии по инвалидности ему не был включен в стаж период отбывания наказания в дисциплинарном батальоне с октября 1987 года по апрель 1990 года. Решением Советского районного суда города Орла от 3 июня 2008 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, заявителю отказано в удовлетворении иска к Управлению внутренних дел по Орловской области о включении этого периода в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по инвалидности. Решениями этих же судов в декабре 2008 – январе 2009 года заявителю также было отказано в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

По мнению заявителя, оспариваемые положения, как не допускающие применение ранее действовавших норм законодательства, гарантировавших включение времени отбывания наказания в дисциплинарном батальоне в трудовой стаж для назначения пенсии, не соответствуют статьям 39 (часть 2), 45 (часть 1), 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные О.Н.А******м материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Таким законом в настоящее время является, в частности, Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Положения статей 13 и 18 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также пункта 1 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» направлены на создание механизма реализации права на пенсионное обеспечение за выслугу лет и не могут рассматриваться как нарушающие право заявителя на социальное обеспечение, поскольку сами по себе не лишают его возможности включения в выслугу лет периода отбывания наказания в дисциплинарном батальоне. В соответствии как с ранее действовавшим (Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 апреля 1983 года и объявленное приказом министра обороны СССР от 10 мая 1983 года № 120), так и действующим в настоящее время законодательством (статья 171 УИК Российской Федерации, пункт 33 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных приказом министра обороны Российской Федерации от 29 июля 1997 года № 302) военнослужащим, освобождаемым из дисциплинарной воинской части, по истечении срока их призыва время отбывания ими наказания при соблюдении определенных условий может засчитываться в общий срок военной службы.

Как видно из представленных в Конституционный Суд Российской Федерации материалов, вопрос, поставленный заявителем, по существу, сводится к установлению и исследованию фактических обстоятельств дела (в частности, к выяснению вопроса о том, была ли соблюдена процедура по зачету времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы в отношении заявителя; если ходатайство было возбуждено, то какое решение принято командующим войсками военного округа по месту дислокации дисциплинарного батальона), что не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А*****а О***а Н*********а, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин № 959-О-О